联动|京东数科助力市域治理现代化：紧联动、强应用的 “南通样本”逐渐成型样本|指挥中心|治理|京东|南通

11月25日，JDDiscovery-2020京东全球科技探索者大会“智能城市”分论坛上，京东数科集中展示了智能城市解决方案——基于城市操作系统的“一核两翼”。其中，“一核”是指“市域治理现代化”，助力政府对城市运行进行宏观监测，帮助政府增强治理能力；左右两翼分别指服务企业的AI+产业发展与生活方式服务业。

文章插图
南通市域治理现代化指挥中心是京东数科智能城市“一核两翼”体系中“一核”的代表性应用。南通市域治理现代化指挥中心主任、大数据局局长李俊在论坛上表示，市域治理现代化的主要目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。推进市域治理是防范重大风险、化解突出矛盾、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略抓手。
2020年5月，南通市获批第一批全国市域社会治理现代化试点城市。6月，以京东数科“智能城市操作系统”为支撑，南通市市域治理现代化指挥中心正式建成运行，这也是全国首个市域治理现代化指挥中心。李俊介绍，南通借助大数据、5G、AI等新一代信息技术，初步探索形成“紧联动、大数据、强应用”的市域治理现代化“南通样本”。
三级联动指挥，实现跨地区、跨部门高效协同

文章插图
“跨地区、跨部门协同效率低是城市治理存在的痛点难点”，李俊表示，南通通过构建覆盖全域的市、县、乡三级联动指挥体系，不仅让平时的社情民意得到快速响应，在重大节庆假日期间或遇到疫情防控、洪涝灾害等公共突发事件时，指挥中心可迅速进入战时‘应急指挥’模式。
南通市民顾先生前不久拨打12345热线，反映崇川区唐闸镇街道河口村2组境内，因管道受损出现大面积停水，居民生活受到影响，希望尽快恢复供水。市市域治理现代化指挥中心接报后，快速受理、准确派单至市水务公司进行处置。居民断水之忧，及时得到化解。
社情民意能够得到快速响应，城市交通、商场景区流量峰值，公共安全、环境污染等等城市运行的全貌，也都能在市域治理现代化指挥中心大屏即时呈现，真正实现“一个电话管受理，一个中心管全域，一支队伍管治理”的全方位无缝对接、精准管理。
李俊用数据展示了市域治理现代化指挥中心在科学分析研判、监测预警中的优异表现：“双节”期间，南通市级指挥中心监测预警中台共汇聚消息类预警信息6777条，全市网格员开展巡查走访，共上报事件信息4747件。全市12345在线平台共受理公众诉求19041件，按时答复率99.80%，服务满意率99.12%。
联动指挥体系是南通市域治理现代化指挥中心的顶层设计成果，打通了区域沟通壁垒和部门墙，实现跨地区、跨部门的高效协同，顶层设计之下的底层支撑则是全量数据的“一网汇聚”，以及AI支撑的智能辅助体系。
全量数据“一网汇聚”，城市运行“一屏统揽”
李俊提到，政务数据分布在不同的系统中，这些系统建设时间不一、建设主体不一、技术路线和数据规范也没有统一标准。南通采用机构改革、技术升级、考核引导“三招”破解“数据孤岛”难题，实现全量数据“一网汇聚”。
在政府机构层面，市域治理现代化指挥中心整合12345、数字城管、网格化服务管理的职责，并与市大数据管理局实行一体化运行；在技术平台层面，利用京东数科6类时空数据标准模型、数据直通车等先进技术对市域数据进行全量汇聚，并通过JUST、FAST等时空数据赋能平台，实现政府各部门数据总归集、总治理、总应用。在管理制度层面，以考核方式，对各委办局的数据接入、数据更新、数据质量等情况进行闭环问效。

文章插图
目前，中心共汇聚65个市级部门、10个县市区数十亿量级的数据，南通市域治理现代化指挥中心对全市域数据进行了汇聚、治理、共享，开发了1张总体态势图和16张专题图，涵盖党建、社会治理、交通、警务、城市管理、政务服务、应急管理、生态环境、自然资源和规划、社情民意、舆情、文旅等各个方面，动态展现市域治理工作全貌，实现城市运行“一屏统揽”。
以南通市违章搭建治理为例，为从源头上遏制新增违建，南通市决定对住宅小区安装监控设备实时监控，小区加装摄像头试点工作首先在崇川区推开，对新增违建进行抓取和预警，一旦发现违建立刻通知执法人员前去查处管控。