身边|他本布衣，一番话决定了汉朝定都位置，还被封为高祖身边的言官汉朝|布衣|言官|娄敬|身边|高祖

大汉王朝在高祖一众多年的战斗下渐渐站稳脚步，为了让饱受战乱之苦的子民们恢复以往的活力，高祖开始了一系列的惠民举措，也逐步稳定了局面。对于他来说皇帝这个职业的历史并不长，算起来他只是职业史上第三位获得这个称号的人，究竟自己的这份山河会变成什么样子，他是无法想象的，但是出身底层他明白人民需要的到底是什么，所以在他治理之下的汉朝，农民一定会过得幸福。

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为了尽快恢复因为战争打乱的生产，他宣布把囚徒们放出牢狱，这些人回到原来住处之后还给他们提供住处和田地，让他们尽快能够生产出家庭所需要的东西，一些参与过战争的士兵还被允许回到家乡，因为这群统治者大多对于制度没有经验，在进行这些措施的同时，高祖沿用了秦的制度，如今看来这样的制度确实适合当时的情况，只是因为二世对于这样完善的条件放任消磨，有一点不同的是高祖将王国封地变成半封建半郡县的制度，目的是为了对于功臣的分封。

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在这些举措实行之后，高祖等人去往洛阳有把都城选在此地的意味。作为比较富有的都城周边人民往往要在城内购买所需物品，同时交通发达所以很多商人服役的队伍也会停留在这里，一个服役的队伍在高祖等人谪居洛阳之后也到达了那里，其中一个平民作为服役的一员却有着超乎他人的想法，后来他的一番话给他谋得了富贵。

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这个人名字叫做娄敬，从外表看是放在平民堆中就找不见的那种人，但是心思细密非常会说话，在得知皇帝也在这个城市里时，他找到同乡好友如今在朝廷里做小将军的人，表明上是想联系感情，在酒喝了一段时间之后这位将军说想给他在宫里找到一些职位，不用像如今这样过着困苦生活，在这样的邀请下他直接说出自己一直想实现的愿望，就是见到高祖让他知道本身是可以任用的，虽然友人劝说这样有生命危险，但是他还是想要将军给自己带上口信，最后高祖同意见他。

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将军为娄敬准备了比较得体的着装，但是娄敬却说高祖也是从穷人堆中走出去的人，穿着身上的衣服反而会让他感觉亲切不会觉得冒犯，在一次朝会上将军非常为难向高祖说出想要见他的人已经来了，这也引起了高祖的好奇之意，宣布让他进来说出自己想说的话，娄敬表现的比将军得体很多，虽然穿着布衣草鞋但是并不胆怯，他恭敬地行礼面对朝臣和高祖的注视不慌不忙地讲出自己对于定都地一些看法，他的这段话给西安带来了古都的名声。