从公元前二世纪开始，罗马历史上就不断掀起波澜壮阔的奴隶武装起义。公元前137年，在西西里岛爆发了第一次大规模的奴隶起义；公元前104年，在西西里岛爆发了第二次奴隶起义。西西里的两次奴隶起义，虽然最后都失败了，但是在被压迫的民众中得到了热烈地响应。而且，在奴隶发动起义的同时，农民要求“土地改革”的运动也逐渐开展起来。一、农民破产，军事需求，催生了罗马的土地改革。公元前二世纪以来，由于奴隶制大庄园的发展，高利贷的盘剥和连年的战争，导致罗马的大批农民丧失土地，沦为流氓无产者，过着半饥饿的生活。为此，他们强烈要求收回国家的土地，分给没有土地的人。同时，少数贵族也意识到，农民失去土地对奴隶主统治所产生的严重后果。因为，罗马的军队是从农民中征召的，并且武器装备都由服兵役者自己负担。

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农民破产后，无力再去当兵，就会削弱罗马的军事力量。所以，有些贵族感到有必要进行土地改革，以确保罗马军兵的来源，加强奴隶主专政的实力。在第一次西西里奴隶起义被镇压后，当时被称为“罗马粮仓”的西西里，农业生产遭到了很大破坏，粮价高涨，城市流氓无产者的生活条件更加恶化，要求收回土地的运动一天比一天剧烈。

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人们成群结队的来到罗马的广场开会，发表激烈的演说，在柱廊上、墙上、甚至墓碑上，到处都可以看到要求分配土地的标语和宣言。在这种情况下，催生了格拉古兄弟（提比略格拉古和盖约格拉古）倡导的土地立法及相关改革运动。二、主张民主，勇于改革，格拉古兄弟相继献身。1、提比略格拉古：订立法案，被阴谋杀害。格拉古兄弟虽然出身于贵族，却以主张民主而为民众所拥护。公元前133年，提比略格拉古被选为保民官后，他多次发表饱含激情、动人心魄的演说，鼓动土地改革。根据古代罗马历史学家普鲁塔克的记载，提比略具有卓越的雄辩才能，每当他站在讲坛上，对围拢在他周围的听众演讲时，为贫穷者呼吁时，没有人能与其抗衡。提比略格拉古曾经这样宣讲：在意大利的土地上游荡着的野兽，尚且各有洞窟巢穴去栖息；而为意大利奋斗捐躯的人，却除了空气与阳光之外别无长物；他们无室无家，携妻带子到处流浪。

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将军们在战场上号召士兵为保卫祖茔、宗庙而战斗，但这全是谎话；因为没有一个士兵拥有自己的祭坛，他们之中也没有任何人有自己的祖茔；他们只是在为别人的富贵荣华而战斗牺牲，虽然他们也被称为世界的主人，但他们没有一小块土地可以称为是自己的。提比略格拉古提出的土地改革法案的主要内容是：一家之长所占有的公有土地不得超过500犹格；有子者一子不得超过250犹格，但全家不得超过1000犹格。多余的土地分配给无地的农民，每家30犹格；可以世袭耕种，但不得转让或出卖。当时，罗马的大庄园遍布全国，一个普通的庄园便超过1000犹格。提比略格拉古的法案提出后，遭到了贵族奴隶主，特别是元老院议员们的强烈反对。因为，他们都是公有土地的大所有者。

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