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但是共和国在当时依然是一个框架，它并没有诸多细节的填充，这导致很多北洋军可以在这一框架之下为己所用。整个共和体制发挥不了他的社会治理作用。而且北洋军伐都是军人，高材生真的不多。同时国内还有很多矛盾有待解决，共和体制在没有发展完善的时候，根本解决不了这一系列的问题，最终能够在一个乱世中显现出作用的依然只有实力和话语权。当一战爆发以后，北洋政府内部爆发了府院之争。北洋政府分裂，各地军阀再也无法按捺自己的野心。

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