此外，政府加强了对禁榷物品从生产领域到流通领域的全面控制 。北宋政府不但扩大了禁榷物品的范围，更加强了对禁榷商品的全程管理，以从中攫取厚利 。但是这种全程控制并不能对所有禁物一概而论，而是针对不同货物或同种货物在不同时期采取不同的形式 。例如对解盐和四川官盐井的产盐，从生产、运输到销售全过程由政府进行 。再比如对茶的管理，北宋初年到宋仁宗年间，东南八路的禁茶主要形式为：园户生产茶叶，绝大多数为官府收购，然后由官府出卖给商人，政府只是控制了流通领域 。从蔡京改茶法直到南宋，主要实行的是茶引法 。宋史专家姜锡东在《宋代商人和商业资本》一书中表示：“官府一般不向园户支付本钱收购茶叶，只是通过出卖茶引控制园户茶叶销售，获取专卖利润 。”著名历史学家漆侠则认为，政府既不控制生产领域，也不控制流通领域，只是通过更严密的管理来达到保证禁榷收入的目的 。
北宋政府对禁榷物品的立法更加严厉 。为了保证政府的禁榷收入，减少因民间私贩造成的收入流失，当时的政府制定了严刑峻法，与私贩者问罪 。唐代对私贩茶也有规定，据《新唐书》记载：“私鬻三犯皆三百斤，乃论死;长行群旅，茶虽少皆死;雇载三犯至五百斤、居舍侩保四犯至千斤者，皆死;园户私鬻百斤以上，杖背，三犯，加重徭;伐园失业者，刺史、县令以纵私盐论 。”宋代茶法虽然屡有更易，但法律对民间私贩的惩处则较前代有过之而无不及：“民敢藏匿而不送官及私贩鬻者，没入之，计其直百钱以上者杖七十，八贯加役流，主吏以官茶贸易者，计其直五百钱，流二千里，一贯五百及持仗贩易私茶为官司擒捕者，皆死 。”
宋神宗熙宁年间，在蜀地严禁私茶交易，稍有违犯则处以刑罚 。漆侠认为：“禁榷制度发展到宋代，越来越严，到蔡京集团当权达到了极点，茶、盐、酒等征榷制更加严密和完备 。”
但是我们要注意的是，宋代的禁榷制度并非铁板一块 。北宋时期，自由商业一直是存在的，政府对禁榷之内的物品视具体情况予以不同程度的开放，如食品、服装等民间日常生活用品，一般由民间资本自由经营，国家则予以宏观管理;粮食、纺织品、药品等，由民间资本和国家共同经营;即使是榷货中最重要的食盐、茶、酒曲，甚至是绝对由国家控制的海外贸易，也都予以不同程度的开放 。《宋史》中记载：“宋自削平诸国，天下盐利皆归县官 。官鬻、通商，随州郡所宜，然亦变革不常，而尤重私贩之禁 。”经济学家周伯棣在《中国财政史》一书中写道：“天下之茶，多由政府垄断(行公卖法)，惟于川、陕、广南，听其自由卖买，这便是自由贸易制 。”

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