打开成都新世界,成都高新区不断站上创新起跑线
电子信息、生物、新经济 , 过去两个月 , 成都高新区三大主导产业集中迎来又一个“高能级时刻” , 为持续的创新发展和转型升级注入新动能 。
“又”字背后 , 显示出持续性非偶然性 , 有迹可循 。
时针回拨 。 32年前 , 成都高新区迎着改革创新的东风诞生 , 为成都注入创新基因的火种 。
2019年中国区域创新指数 , 成都排名第五 , 其中创新环境指数排名第三 。 世界知识产权组织发布的《2020全球创新指数报告》中 , 成都排名第47位 。
如同一个攀登者 , 30余年来 , 成都高新区不断攀登着一座座“创新大山” , 一次次完成对自身高度的超越 。 9月28日8个电子信息产业项目在成都高新西区集中开工总投资150亿元涉及新型显示、集成电路、先进制造等多方面 。
体制机制2.5平方公里 , 一簇创新的火种
翻开高新区30多年的发展史 , 就是一部创新史 。 首当其冲 , 就是体制机制改革 。 从大部制试验田到全员聘用 , 成都高新区不断突破体制机制 , 将其转化为发展优势 。
“成都高新区是政府的一个派生机构 。 ”中国公共政策学会理事、四川大学公共管理学院院长史云贵说 , 派生机构的优势是决策链条比较短 , 效率比较高 , 更有助于应对市场经济的挑战 , 简称为“小马拉大车”模式 , 这种模式指机构本身是派生机构 , 承担的却是一个正常区县具有的职能 , 管理体制显得尤为重要 。
早在1996年 , 成都高新区明确了“小机构、大服务、高效率”的管理体制 , 并秉持至今 。 在史云贵看来 , 在很长时间内 , 这样的体制机制推动着它发展得又好又快——在国家级高新区综合排名稳居前十 , 2016年跻身“三甲” , 仅次于北京中关村和上海张江 。
理念之下 , 并不固化 。 2017年 , 于成都高新区 , 是一个特殊的年份 。
当年7月底 , 成都高新区面向全球招募16名局、处级专业人才 , 其中保留身份引进者享受该区同等级别在编干部待遇 , 市场化引进者税后年薪不低于50万元 。
8月25日 , 成都高新区体制机制改革动员大会召开 , 提出该区要以体制机制改革为契机 , 展现新气象 , 实现新发展 , 抢占成都高新区新一轮发展的制高点 。
会上 , “大部制”“扁平化”“精兵简政”等关键词被反复强调 。 在干部人事制度改革上 , 提出实现几个转变:由编制管理向员额管理、由身份管理向岗位管理、由组织任命向合同管理、由伯乐相马向赛场选马转变 , 旨在为优秀人才搭建施展才华的舞台 , 提供干事创业的平台 。
同年10月 , 与成都启动新一轮机构调整设置同步 , 成都高新区按照“扁平管理、专业运营、全员聘用”的思路 , 设置重组16个机构 , 较之前精简30%左右 , 并打破了人员身份、职级、部门、地域等界限 。
从2.5平方公里起步区到现在 , 成都高新区管辖面积扩大了240多倍 , 那簇创新的火种 , 从未熄灭 。
产业生态从政策、资金到人才 , 一片创新的生长
纵观成都高新区每一次的架构创新 , 都围绕着一个核心:产业发展 。
作为成都市产业发展主阵地 , 近年来 , 成都高新区持续推动产业结构调整 , 创新产业发展模式 , 从注重“招大引强”向“外引内培”转型 。
外引方面 , 今年7-9月的项目招引攻坚行动 , 成都高新区拿出了一份优异的成绩单:累计签约注册重大项目20个 , 其中百亿级项目5个 , 占成都全市20% 。
头部企业共同的选择 , 背后包含多层逻辑考量 。 但创新 , 一定是核心要素 。
“‘三次创业’支持战略性新兴产业企业加快发展的若干政策”“加快科技成果转移转化政策26条”“产业培育新政18条”……在百度搜索成都高新区的产业政策创新 , 相关信息超过600万条 。
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