特别报道｜东北缺电何以至此？会常态化吗？( 二 ) 本刊记者/彭丹妮9月27日

国家电网调度中心一位人士接受媒体采访时说，波及民生是紧急状态下迫不得已采取的措施，电网虽已做了提前预警，比如高耗能企业需限电，但实际落地中并未完全执行到位。虽然原则上不允许限民用电，但拉闸前刻，电力供应与需求差额若再继续扩大，就有崩溃风险，只好采取紧急措施。
在东北，由于产业结构的特殊性，能够停哪些用户的电，空间更小。以黑龙江为例，军工、能源、钢铁等重要用户以及公共服务业、居民用户占比高，可执行有序用电的客户，仅占最大需要限电负荷的20% 。因此，在东北网调下达有序用电负荷超过极限时，只能实施拉闸和影响居民用电。
限电会带来多少经济损失？以黑龙江省为例，截至9月26日，执行有序用电影响电量共计6780.34万千瓦时，预计影响工业产值10.5亿元。如有序用电持续执行到10中下旬，可能影响用户用电在1亿千瓦时左右，预计影响相关工业产值16.3亿元，影响工业增加值6.1亿元。
周景宏说，停电对连续运行的化工类、冶金类、电解铝这类重工业企业的损失尤其大，不要说连续停电，就是电闪断一下，就可能对工厂造成几十万元的损失。
燃煤之急
去年年底，以浙江为代表的一些省份为了冲刺“能耗双控”（指控制能源消费强度和消费总量）目标，就曾出现过限电。多位受访专家指出，东北限电，其实与“双控”无关，东北上半年的经济增速比全国慢一些，完成指标没有什么困难，而它的原因只有一个：电力供应不足。
贺少华曾经是黑龙江一家大型火电发电厂厂长。在他看来，今日黑龙江和整个东北供电不稳定的问题，早已露出端倪而且几乎是必然的——因为缺煤。火力发电、供暖都需要煤炭。早至2009年，黑龙江就从煤炭调出省份转变为煤炭调入省份，但是因为国内煤炭产能过剩，黑龙江发电厂一直可以买到低价本地煤和蒙东煤。
自2012年下半年开始，因产能过剩，煤炭的黄金时代结束，煤炭业进入长久的低谷期。 2015年左右，中国开始进行煤炭去产能，一个核心举措，是关停一批落后的、安全不达标的小煤炭厂。

文章图片
风力发电。（资料图，来源：中新网）
从2016年到2020年底，中国煤炭退出产能超过10亿吨。华北电力大学经济管理学院教授袁家海说，在去产能之前，中国的煤炭年产量大约是50亿吨左右；去产能后仅有大约37.5亿吨。此外，自去年开始，受产煤大省内蒙古涉煤反腐“倒查20年”；对煤炭开采安监、环保力度增大，以及超能力生产入刑等因素影响，大量煤炭产能被压缩。
而在需求方面，中国在2013年达到煤炭消费的峰值，当年年底统计的煤炭消费量是42.4亿吨，之后逐年下降，但是从2017年至今，中国煤炭消费量再次出现回涨，恢复到了年消费40亿吨左右，而这两年释放的先进煤炭产能大约2～3亿吨。因此，煤炭总量的供需依有差值。
放眼整个东北地区，煤炭资源日趋紧张。有媒体统计， 2020年黑龙江、辽宁、吉林原煤产量合计0.93亿吨，较2016年的1.13亿吨下滑约17.7% 。周景宏说，近几年，东北缺煤已常态化了，有些发电厂在年初价低的时候就开始储下一年的煤，避开市场波动。
【特别报道｜东北缺电何以至此？会常态化吗？】与此同时，进口煤价格同样暴涨。近一年来，国际动力煤价格已经增长数倍。 9月24日，欧洲ARA港、南非理查德RB、澳大利亚纽卡斯尔NEWC动力煤的现货价格分别为每吨185.68、161.15、188.72美元，较一年前分别增长250%、173%、215% 。