农业大棚房里建水上乐园、射击场、跑马场，休闲农业为何成土地违规重灾区？( 三 ) 来源：中国新闻周刊

“要根据乡村振兴规划谋划设施农业用地空间布局，合理配置设施农用地的规模和区位，引导设施农业合理选址，尽量避免占用优质耕地和永久基本农田。 ”浙江财经大学不动产研究所赵建强等人以浙江设施农业发展为研究样本，指出目前设施农业用地存在选址“落地难”等困境。他们提出， “现代农业的发展对生产设施用地的需求较大，可研究通过核销永久基本农田预留指标，或占用永久基本农田，同步在储备区中补划同质同量的永久基本农田。设施农用地的选址应该根据客观需要，没有地类限制，允许占用耕地、园地、林地等地类。 ”
不过，在当前强调粮食安全的背景下，花卉等产业占用耕地，进入城市规划的难度变大。去年9月和11月，国务院办公厅先后印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。文件提到，充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性。
“调整花卉等产业进入国土空间规划并不容易。目前，耕地保护这条线控制得很死。 ”中国城市规划学会常务理事、华南理工大学教授袁奇峰告诉《中国新闻周刊》，这是当前编制空间规划的大难题。
以广州花博园为例，花博园范围用地性质属于农用地，由于当年规划建设时没有按规定办理农用地使用及调整土地使用用途手续，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》等规定，因此也被土地执法部门立案整改。
“花博园作为一个农业产业园位于市区，占用了很多基本农田，这些土地要么通过规划调整出去，要么只能放在那撂荒。 ”广州市花卉行业协会会长黄祥富认为，土地使用问题已极大地制约了很多地方的花卉产业发展。
一位蚌埠市自然资源与规划局的部门负责人告诉《中国新闻周刊》，地方在整改中得到的教训是，产业在起步的时候就必须合法合规，不能只考虑区政府的利益，更不能只想市长书记的问题，要考虑到底符不符合城市总体规划、土地利用规划和行业发展规划。
反弹背后的整治难题
大棚房问题并不是这几年才出现，但国家真正关注并采取严厉措施是从2018年开始。 2018年，有媒体报道北京周边存在买卖木屋别墅的情况。有关部门通过对京津冀三地初步排查发现，大棚房问题集中分布在京津的郊区县和河北省涿州、大厂等环京市县，购买者七成以上是城市居民。当年8月，自然资源部、农业农村部联合部署在全国开展大棚房问题专项整治行动。
这次专项行动计划在2018年8月至12月完成大棚房的清理查处工作，并对地方进行抽查核实，对于自查清理工作不彻底的地方，采取通报、约谈方式督促整改。整治行动难度超出预料，行动也延期至2019年4月。截至2019年3月17日，全国共发现大棚房问题16.8万个左右，涉及占用耕地13万亩。
但仅一年多时间，大棚房在各地都出现了反弹。今年3月，央视财经《经济半小时》曝光山西省临汾市襄汾县新城镇邓曲村销售“木屋别墅”——宣传资料里14.8万元一套，客厅、卧室、干湿分离的卫生间一应俱全，木屋和院子占地面积达到100平方米。销售人员拿出的土地租赁协议显示，邓曲村村民委员会以租赁形式，将村集体的1020亩土地，租赁给襄汾县德瑞农业科技有限公司，进行生态农业发展、农副产品加工销售、观光旅游项目开发及康养等。
在第一阶段整治后，大棚房出现了很多“新变种” ，不再直接建别墅销售，更多表现为农业旅游项目。从自然资源部今年1月通报的22宗违法问题看，将违法占用的耕地用于餐饮、烧烤、儿童游乐园等配套设施建设非常普遍。比如，湖南省娄底市涟源市宇城公司未经批准占用耕地77.68亩（其中70.68亩基本农田），在蓝莓产业园内建设水上乐园、游船、滑道以及接待中心、餐厅、卫生间等非农设施；山东省日照市日照水务集团违法占用耕地建设卡丁车场、房车基地。还有的用于建设跑马场、真人CS场地、射箭场等非农设施，有的用于建设“茶艺一条街”、多功能厅、欢乐天地农耕文化馆、军事体验馆、百鸟园、创意手工馆等。
山西大同平城区农业嘉年华项目是此次被通报中最典型的农业文旅项目之一。该项目位于山西省大同市平城区水泊寺乡马家小村，项目计划总投资29045.7万元。这是一个地方政府站台，主动招商的项目。资料显示，大同农业嘉年华项目的目标是，以“农业+文旅+科技+产城融合”为经营理念，配套有大同独有的北魏风情商业步行街等诸多休闲农业文旅项目，形成集农业种植、休闲农业观光、特色餐饮、特色住宿、科普教育为一体的现代农业产业聚集地及休闲农业旅游目的地。