献帝兴平元年（公元194年） ， 徐州牧陶谦病逝 ， 临终之际留下非刘备不能安徐州之语 。于是 ， 徐州士族及地方豪强人士陈登、糜竺等人找到时任豫州刺史的刘备进行游说 。而刘备的反应很奇怪 ， 他建议陈登等人推举袁术入驻徐州 。刘备为何会推荐袁术？因为陶谦在世时 ， 与袁术属于一个阵营 ， 而袁术恰恰又是这个阵营的领袖人物 ， 由袁术要接手 ， 更加名正言顺 。不过 ， 陈登的回答直截了当 ， 他认为袁术的实力大不如前 。他的方案是选择新的战略伙伴——袁绍集团 。后来陈登还亲自去了冀州游说袁绍 。在得到了袁绍的首肯后 ， 刘备终于成了徐州的最高军政长官 。

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不过 ， 好景不长 。献帝建安元年（公元196年） ， 袁术率部进攻徐州 ， 刘备亲率关羽在盱眙、淮阴一带迎战 ， 徐州留下张飞镇守 。没过多久 ， 袁术暗中拉拢吕布 ， 希望与吕布一起瓜分徐州 。随后吕布便与下邳相曹豹一起夜袭张飞 ， 不仅占领刘备的大本营下邳 ， 还将刘备等留在下邳的家小、亲属悉数俘虏 。从此 ， 徐州易主 。

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刘备为什么守不住徐州？看似责任出自袁术、吕布 ， 但实际情况要复杂的多 。
徐州内部的政治势力大致分为两大派系 。一是以陈登、陈登为首的本土派 。二是是陶谦为首的丹阳派 。陶谦原为扬州丹阳郡人 ， 后于灵帝中平五年（公元188年）后被任命为徐州牧 。在陶谦手下文武中 ， 除了陈登等徐州本土派之外 ， 更加仰仗的则是自己的心腹许耽、曹豹、章逛这三人 。

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本土派对于徐州的未来是什么态度 ， 这从陈登与刘备的对话中即可看出 ， 他们是希望改变之前的立场 ， 与袁绍合作 。丹阳派又是什么态度呢？下邳兵变足以证明 。
当吕布同意与袁术联合并向下邳进军时 ， 丹阳派的关键人物许耽连夜派遣司马章前来报信 ， 说是曹豹与张飞发生争执 ， 张飞将曹豹杀死 ， 下邳城中一片大乱 ， 镇守下邳城西的数千丹阳兵听说吕布要来 ， 欢欣鼓舞 。等到吕布加快行军速度赶至城西时 ， 丹阳兵果然打开城门放进吕布 ， 张飞措手不及 ， 下邳易主 。

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直接听命于陶谦的丹阳兵为何会背叛刘备？这足以说明在徐州立场的问题上 ， 丹阳派与本土派的分歧巨大 。袁术在兖州被曹操打败 ， 花了数年时间休养生息 ， 徐州两派的分歧暂时得到缓解 。而当陶谦一死 ， 袁术力量恢复并向徐州进攻时随即爆发 。陶谦遗命让刘备继任 ， 看中的是刘备的立场 。刘备与公孙瓒是同窗 ， 且与袁绍、曹操有过数年交手 。刘备当初在陈登等人面前提出袁术 ， 考虑的也是持续陶谦的立场 。不过 ， 陈登的言语和行为最终打动了刘备 。刘备改弦更张 ， 背弃了陶谦的立场转投袁绍 。陶谦旧部心怀不满 ， 伺机报复 ， 这才酿成了下邳兵变、徐州易主的局面 。

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【三国两晋南北朝|刘备守不住徐州，这不怪袁术吕布，问题出在一隐患两年未消除