“智慧土地”发展的机遇与挑战( 二 ) 本文刊载于《中国科学院院刊》2020年第

相应地，我国土地信息化过程也经历了数字化、网络化建设发展阶段。 1999?年“数字国土工程”启动，从数字地球的战略高度，系统整合地球表层国土资源的空间基础信息，建立国土资源数据库。经过?10?年的建设，该工程于?2009?年基本完成国土资源调查等各类资源的数字化建库。 2005?年，以此为基础的“金土工程”启动，以“一中心三平台”（以国土资源“一张图”为基础的数据中心，以及电子政务平台、综合监管平台、共享服务平台）建设为核心内容，实现土地、矿产等调查、评价、规划与业务管理数据资源整合与信息化服务。
作为自然资源信息化顶层设计， 2019?年新组建的自然资源部在其发布的《自然资源部信息化建设总体方案》中明确提出：充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建成以自然资源“一张网”“一张图”“一个平台”为支撑，面向监管决策、政务服务和调查评价的自然资源信息化体系，全面增强自然资源动态监测与态势感知能力、综合监管与科学决策能力、政务“一网通办”与开放共享能力，提升自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平。
与此同时，部分城市和部分业务已开展智慧土地相关建设。例如：北京市开展了从“数字国土”到“智慧国土”的实践探索；新一轮国土空间规划提出创建“智慧国土”空间规划体系，推动着“数字土地”向“智慧土地”时代的发展。
“智慧土地”的内涵
“智慧土地”是利用新一代信息技术来感知、监测、整合、分析土地资源状态、演变过程和人类对土地资源开发、利用和保护过程中形成的各种人地关系，并据此对土地系统运行状态和过程作出迅速、灵活、准确的预警、调控和决策反应，融合“人本”与“技术”智慧以实现土地资源治理能力提升，构建高效、协调、可持续的土地资源系统。
建设“智慧土地”是在土地资源管理的数字化、网络化发展的基础上，通过智能化推动土地资源治理模式转变和治理能力提升的必然要求。
其内涵包括?4个维度特征：
1. 要让土地系统成为真正的生命体，有智慧、会思考；
2. 新技术能将土地系统的多维特征、变化与运行过程系统、精确、实时数字化到虚拟的数字空间，实现现实土地空间到虚拟数字空间的保真映射；
3.在虚拟空间能重建这些生命体，理解其运行机制、模拟其自组织行为；
4. 具备对各种人类活动、自然环境变化带来干扰的响应、预警和调控决策能力。
2 “智慧土地”面临的挑战在后工业文明和新一代信息技术快速发展的时代背景下， “智慧土地”面临着重大的历史机遇；同时，也面临着从传统的土地资源单要素利用导向的管理，向土地系统生命体的全要素、全方位、多功能认知和治理转变的挑战。
土地资源系统的再认知与新学科范式构建
在后工业文明时代，我国正在践行生态文明建设，土地资源内涵属性被赋予新内容，需要重新认识土地系统，以适应“智慧土地”发展的需求。认知土地系统需把握以下?4?点：
1 土地资源的系统认知观
它是人地复合形成的生命体，是在土地资源长期演化形成自然属性的基础上，由人类在开发利用与保护过程中形成的人地关系复合系统。
2 土地资源的多功能认知观
过去对土地资源的认知过于强调人类对土地的直接利用，农用地、建设用地、未利用地的三大类划分方式过于聚焦土地的农业用途与建设用途，容易导致对土地资源生态内涵的忽视。在新的历史时期，土地资源的多功能属性被逐渐认知和重视，在传统的生产功能、承载功能的基础上，生态价值成为了土地资源系统的重要功能属性。
3 土地资源的广义价值观
土地由以经济为核心的生产要素演变为人口-经济-社会-生态-文化等多要素耦合，具备资源、资产、资本、生态、文化等多重属性，因此需建立广义的土地综合价值观。