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第五审是总督、巡抚，督抚是清代的省级长官，同驻一城者总督主事，不同城者，巡抚主事，二者并非上下级关系。按察使虽然综理全省刑名，但终非最高长官，并不能行使省的权力，所以必须督抚作为地方最高审判。督抚为同一等级，巡抚所结之案一般不必再报总督。
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