古罗马行省军团：从军事功能转变为社会功能，军队变警察( 二 )

3、行省政府的军事缺陷与社会稳定需要
罗马帝国脱胎于罗马共和国末期的内战，所以行省中存在大量的犯罪事件和威胁社会稳定的因素，比如城市中的小偷和暴徒，农村中的土匪和强盗，还有一些在罗马内战时期发展起来的秘密组织也会威胁罗马帝国的统治。
原因在于：行省是罗马帝国发展的基础，起着拱卫罗马的作用，一旦行省的政治、经济出现了困难，整个罗马帝国的发展也就会出现问题，最典型的例子就是公元三世纪危机对罗马的破坏性影响。
正如爱德华·勒特韦克在《罗马帝国的大战略》中所说的：“行省是罗马帝国的敛财之源和发展基础，罗马皇帝逐渐认识到，若不能保证行省居民的生命和财产安全、营造和谐的统治环境，就不可能发展经济、提升国力，也就不可能在行省中建立遏制外族入侵的防御体系的物质基础。”所以，罗马帝国很有必要保证行省的稳定。

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罗马帝国对行省的管理采取的是具有现代色彩的“分权制衡”方式，即行省政府的主要职能是征收赋税，行省总督控制行省军队，不拥有财政权、司法权等，二者互不统属，互相牵制，所以行省政府的社会会管理部分并不健全，缺乏统一和专门的警察机构，维持社会秩序的任务就依赖于行省总督和地方权贵，但是地方权贵更关注的自身利益，对维持社会秩序缺乏积极态度，即使有个别积极的地方贵族愿意参与，也是出于自身目的，而且具有短暂性。
为了弥补行省地区在这些方面的不足，罗马帝国只能依靠行省驻军。公元1世纪末，行省军团的主要职能中就包括维持社会治安。非军事功能的表现：行省军团对社会秩序的维持
1、镇压行省动乱
行省的动乱分为两种，一种是行省官员为了与罗马对抗，夺取权力而引起的动乱；另一种是行省民众因为生活艰难和不满情绪而发动的起义。无论是哪种因素引发的动乱，都需要行省军团进行镇压，也只有行省军团能够完成这一任务。

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本杰明·艾萨克在《帝国的有限性》中记载了亚历山大城的民众起义， “公元38年,亚历山大城发生暴民起义，盖乌斯和埃及总督弗拉库斯利用军队只用半天的时间就把起义镇压了。”
犹太经典《塔木德》也记载：“军队长率领士兵对各个村庄进行巡逻，尤其是在巴尔—科西巴战争后，罗马对犹太地区巡逻加强了， ‘没有一个节日不是在士兵的巡逻下度过的’ 。”除此之外，行省军团还会在地方上设立一些警察机构，保护行省道路安全和通畅。在行省军团的监督下，地区的动乱得到了减少，令罗马皇帝忧心的行省叛乱也减少了，行省军团实现了对社会秩序的维持。
2、维护行省经贸安全
罗马帝国的商业贸易发展时国家税收的主要来源，既包括陆上贸易带来的税收，也包括地中海的的海上贸易所带来的税收，所以为了保障罗马帝国的税收来源，必须对帝国境内的经贸交往进行保护，相应地，保护的职责就落到了行省军团的肩上。

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M.罗斯托夫采夫在《罗马帝国的社会和经济史》中记载了罗马士兵在叙利亚地区打击游牧部落对商队的侵袭， “叙利亚地区是罗马东方贸易要冲，但该地区的地形复杂且属沙漠地带，许多游牧民族尤其是贝都依人经常抢劫商旅的货物，为保护过往商队的安全，士兵打击这些游牧民族的侵袭。”