抗日战争|开辟建立垦区抗日根据地，开展大生产，建立清河军区海防大队( 二 )

垦区工委成立后，在开展各项工作中，注意发现和培养积极分子，发展优秀分子入党，党的队伍迅速壮大。到1941年底，垦区党员由50名发展到84名，并建立了十九村、朱家屋子等20个党小组。1943年5月，清河区党委为加强对垦区根据地建设的领导，决定让垦区工委改建为垦区地委，陈德任书记，李文任副书记，刘洪轩任宣传部部长。垦区地委下辖垦利、利津、蒲台、滨县、沾化和海上工委等县级单位。同时，八路军垦区军分区建立，王兆湘任司令员，陈德兼政委，杨信任副司令员，李焕任政治处主任。
垦区建设委员会成立后，迅速组织群众改造村政权，建立人民当家作主的抗日民主政权，全面清理土地，确定地权，实行“耕者有其田” 。在八路军进驻垦区之前，当地地主(称“洼王”)操纵着政治经济大权，地权紊乱，广大群众为徊户，土地纠纷成为一个最复杂的问题。
1941年冬，清河区行署建立垦区土地局，根据中共中央有关土地政策的决定和指示以及山东分局、省战工会的有关决定，制定和颁布了《垦区整理土地暂行方案》和《垦区公田垦殖办法》，办理土地陈报，调解土地纠纷，承认人民之财权、地权，代管逃亡地主之土地。为奖励垦殖，将公田元代价分给农民，实行计口授田，每人(壮丁)发给公田3亩，并规定3年不纳负担粮。并拨出大批粮食和现款，安置了大批难民；出台了减租减息、鼓励开荒等一系列政策，大大调动了广大人民群众生产的积极性。另外，还组织部队、机关开荒种地，帮助群众发展生产。
【抗日战争|开辟建立垦区抗日根据地，开展大生产，建立清河军区海防大队】1942年前，整个垦区仅有耕地35万亩，到1943年猛增到100万亩；1943年垦区征收公粮400万公斤，占清河区征收公粮总数的2/3;垦区抗日民主政府利用沿海的有利条件，组织晒盐合作社，至1943年共开盐田3000亩，产盐3000万公斤；垦区人口1942年前仅8.9万人， 1943年猛增到25万人，新建村庄119个，安置难民7686户， 35180人。由于贯彻实施了一系列正确的土地政策和合理负担政策，安定了民心，开垦了荒地，开展了减租减息运动，极大的调动了垦区军民的生产积极性，垦区农业连年获得大丰收。生产的粮食，不仅供应了清河子弟兵及后方机关的需用，还运往胶东、鲁南，支援了其他抗日根据地。