中企筑链|新时代的变局：城投公司发展的古与今-中企筑链( 二 ) 上世纪70年代末80年代初

在这一阶段，政策旨在有效防范财政金融风险，加强地方政府融资平台公司规范管理。受此影响，国内各大银行紧缩贷款规模，加强信用管理，整体呈现谨慎的贷款态度，使得全国各大投融资平台陷入困境。为了针对这一紧缩的金融环境，各地区平台积极探索融资方式，在夹缝中寻求发展，同时，一些先知先觉的平台公司已经开始了转型发展之路，逐步梳理与政府之间的关系，并且构建具有经营性现金流的业务板块。
二、城投公司发展现状
2014年，地方融资体制迎来最为重要的改革，城投公司的融资方式开始逐渐向规范化迈进。 2014年5月20日，国务院出台《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发[2014]18号）规范政府举债融资制度，指出要建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。
2014年5月21日，财政部印发《2014年地方政府债券自发自还试点办法》，中国版市政债雏形显现。
10月2日，国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号文），明确规定“政府债务不得通过企业举借，剥离融资平台公司政府融资职能” 。
2014年国发45号文《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》及预算法的修订，明确赋予地方政府发债的权利，地方融资体制进入自行发债阶段，地方政府发债额度限制在国务院的限额之内，中央政府不再为地方政府发债信用背书，地方政府将按照“借、用、还”相统一的原则进行发债。 2015年财政部发布地方政府一般债券与专项债券管理办法。至2015年，地方政府投融资体系的顶层设计架构基本搭建完成。
时至今日，地方政府投融资平台支撑了中国城市化最为快速的二十年发展，在2020内循环开启的背景下，城投公司将再次承担起基础建设投资的重任。但是我们需要注意到，地方政府投融资平台的未来走向离不开时代背景下的政策和需求，而这些因素正在逐渐发生变革。因此，面对即将到来的威胁，城投公司转型升级的需求将变得异常迫切。
三、城投公司发展趋势
1、明确定位
城投公司未来的发展和转型需要明确自身的定位，城投公司的立身之本是落实城市建设与发展规划，因此需要坚持政府城建领域投资主体的定位，成为城市基础设施和公共服务整体解决方案的提供商。
城投公司需要以政府性项目为主要投资方向，通过多渠道统筹国内外资金，参与和完成政府规划的重大项目的投资建设。与此同时，城投公司需要平衡好公益性与市场化的关系，在体现社会效益的同时，实现经济效益的最大化，发挥国有资本的导向和带动作用。
2、管理革新
由于城投公司独特的发展历程，传统模式下的城投公司与地方政府往往紧密相连，甚至城投公司的管理层也多由政府部门人员兼任。虽然在近年来的转型驱动下，这一现象有所转变，但此前遗留下来的城投公司行政式管理风格却没有发生变化，在一定程度上阻碍了城投公司市场化转型的脚步。
城投公司未来的发展需要进行管理制度上的革新，无论是从公司治理、组织结构还是审批流程、人员构成等方面都要逐渐转变为现代企业模式。向现代产权结构的治理方式转变，方能适应日新月异的市场变革，重构城投公司的市场竞争力，以市场化的方式完成助力新时代城市建设的任务。
3、业务转型
从当前的市场调查我们可以，大部分经营成果优秀的城投公司（如北京、上海、杭州等地城投）在业务板块构成上都有一个共同的特征，那就是除了城投主业能力突出外还普遍拥有多个经营性及准经营性业务板块，并且可以通过金融赋能促进自身发展。
因此，城投公司需要发挥自身优势，在推动业务转型的同时，整合各种金融工具和金融资源。利用如供应链金融、融资租赁、资产管理、商业保理等金融业务，以产促融、以融兴产，实现产融结合的良性发展模式。