|“十四五”新增煤电重在控量提效丨煤电生存发展系列报道?

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在保证电力、热力供应安全的前提下，继续淘汰关停排放、能效不达标的落后煤电机组。引导非供热亚临界煤电机组优先退出，控制煤电规模在11亿千瓦以内。
推动能源清洁低碳安全高效利用，是“十四五”我国能源发展的基本方向。同时，随着我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标，电力行业按下减碳加速键。
在能源转型提速的背景下，煤电近年来陷入一边发展一边亏损的局面，大批项目被列入停建、缓建名单。 “十三五”规划明确，截至2020年底煤电装机小于11亿千瓦，但据中电联近日发布的数据显示，截至今年前三季度，我国煤电装机已达10.6亿千瓦。接受记者采访的多名业内人士表示，对于即将收官的“十三五”和即将到来的“十四五” ，新增煤电重点在于控量和增效。
（文丨本报实习记者赵紫原）
新增煤电面临经济性压力
国家能源局今年2月发布的《关于发布2023年煤电规划建设风险预警的通知》明确，除山西、甘肃、宁夏、黑龙江、吉林五省区外，其余省份、地区2023年煤电装机充裕度预警指标均为绿色等级，仅3个省的煤电装机预警为红色。
2016年三季度后，电煤价格大涨，煤电企业当年利润几近腰斩，全行业半数亏损态势延续至今。因此对于这份几乎“全面飘绿”的预警结果，业内存在诸多争议。
“银行不愿意再放贷款，生怕电厂资金链断裂，所以有些‘扛’不住的企业只能破产清算。国有资产损失的同时，财政税收减少，大量待业人员还需安顿。 ”一位不愿具名的火电企业负责人表示。
全球能源互联网发展合作组织今年8月发布的《中国“十四五”电力发展规划研究》显示，当前每新增1亿千瓦煤电机组，将增加超过3000亿元资产损失， 2030年前将累计减少清洁能源装机约3亿千瓦。
新增煤电带来的，还有的搁浅资产的风险。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海指出，在当前亏损严重和低利用率的背景下，预计今年煤电机组搁浅资产将达4000亿元。据他预测，若采取积极的供给侧改革措施， 2030年将煤电机组规模控制在11亿千瓦，随着服役时间拉长， 2030年搁浅价值将缩减至400亿元。
煤电应严控在11亿千瓦以内
袁家海表示，电力行业应在2025年左右提前实现碳排放达峰，才能确保2030年前碳排放达峰目标的实现。 “因此，为达到目标，需确定‘十四五’期间的电力需求情况。 ”
袁家海还指出，我国目前各开发阶段的煤电项目容量共计4.13亿千瓦。若不加以控制， “十四五”期间煤电可达到14亿千瓦，不仅造成产能进一步过剩，搁浅资产规模进一步扩大，而且会推迟我国电力行业碳排放达峰。 “ 要实现‘十四五’期间电力行业碳排放达峰，煤电合理规模应严控在11亿千瓦以内。 ”
袁家海认为，在当前输电线路通道能力约束下，考虑需求响应削峰及系统可靠性，全国2025年煤电装机合理规模应保持在10.6-10.8亿千瓦左右；若需求响应削峰规模达不到预期目标，则煤电合理规模应保持在10.6-11.5亿千瓦。
中电联此前发布的数据显示，截至2019年底，全国煤电装机10.4亿千瓦，占发电装机总量的52% 。华北电力大学近日发布的研究报告《新冠疫情后的中国电力战略路径抉择：煤电还是电力新基建》也指出，今年底煤电装机很可能接近11亿千瓦。
知情人士向记者表示，目前国内约有2000多万千瓦应急备用电源、1.2亿千瓦的自备电厂并未计入统计。按目前每年全国用电高峰时段接近1亿千瓦的缺口，大致需8000万千瓦左右煤电。此外，深挖需求侧管理“蓝海”后，煤电无需新增即可满足电力系统需要。