上观新闻|国务院批复同意，洋山港、浦东机场南侧等“一线放开”| 而立浦东·成功之匙这是不久前发生在洋山特殊综合保税区的

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来自德国汉堡的轮船驶进港口。船上装载的一箱箱汽车零部件被运进仓库，拆箱，再与其他货物拼箱，而后运去外高桥港区，重新出口。这是不久前发生在洋山特殊综合保税区的一幕，步骤清楚、流程顺畅，上海口岸自此正式开展跨监管区域国际中转集拼业务。

上海自贸区临港新片区管委会特殊综合保税区处（航运处）处长毛德春说，跨关区中转集拼业务开展后，将大大节省企业的资金与时间成本；同时也使得上海对国际采购、分拨配送等高附加值物流增值服务的吸引力更强，显著提升国际中转货比例。在洋山特殊综合保税区揭牌成立后，这样的创新性探索实践越来越多。

完成“几乎不可能完成的任务”

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今年1月，国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区。 4月24日，洋山特殊综合保税区（一期）14.27平方公里封关区域顺利通过预验收。 “进出境不用备案制，可予以放行；检疫不用在口岸，可在区内；进出口不用报关制，实行单侧申报；区内不设账册，实施特殊的统计方式；区内自由流转，区间流转不用双侧申报，只需单侧。 ”毛德春这样解释这里的自由化便利化制度。

在验收当天，采访人员跟随国务院联合验收组一行来到一处监控室。在数公里外的围墙随机一处，验收人员将物件从空中扔进围网区内，系统瞬间报警，并指出事件发生所在地。这片特殊的监管区域要做到“一线放开、二线管住” ，离不开物理与虚拟双重意义上的各类监管设施。

在人手、设备短缺的疫情期间，新片区管委会会同上海海关、上海市商务委、上海市规资局、市发展改革委等部门以及上港集团、临港集团等建设主体，平整161.23万平方米的土地，建成约32.87公里隔离围墙、39公里巡关道、2个客货分流的复式卡口、具备多项查验功能的5.7万平方米查验场站，完成了“几乎不可能完成的任务” 。

其中， 2号卡口的查验场站，具备普通货物、跨境电商、食品查验功能，设有查验平台、海关办公用房、检疫处理区等，参考荷兰查验中心做法，实行全封闭查验。它的建成很不容易——临港新片区管委会专职副主任武伟说：“全封闭仓库需要定制几十道闸门。我们找了三家定制闸门的企业，两家外企觉得来不及，当场拒绝。 ”

最后一家企业来自上海嘉定，老板一听是为建设洋山特殊综合保税区，马上答应下来，当场给供应商打了几个电话。其后，武伟还多次赶赴嘉定，到工厂中查看进度，与对方反复沟通。最终得以按期在预验收前完成生产、安装。

虚拟监管同步跟进

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基于网络的虚拟监管措施也已同步跟进。一体化信息管理服务平台的建设，帮助特殊综合保税区实现精准监管、智能监管、无感监管。 “物流信息、GPS信息……企业的各项数据、信息都接入平台，与‘一网通办、一网统管’对接。 ”管委会综保处相关负责人说， “在多数情况下，不再需要企业提供账册、证照等。 ”

上海元初供应链管理有限公司总经理黄影明告诉采访人员，公司在特殊综保区内拥有7万多平方米物流仓储，近2万多商品品种，各类贸易方式和监管方式重叠，各类发运和系统需要对接，以运行保税账册货物的贸易服务、维修账册修理物品、电商的配送跨境贸易服务、船供物品的船供业务等。 “我们为解决账册问题，甚至注册了3家公司， 10来个员工扑在上面。 ”他说。得益于一体化信息管理服务平台，这些“麻烦事”都不复存在，元初供应链能大幅削减企业运营成本与管理难度。