通信世界|工信部点名批评“最低价中标”：“正本清源”才是硬道理 2020年5G建设如火如荼

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2020年5G建设如火如荼，但与此同时，也滋生了通信基站恶意低价竞标，该如何整治乱象？工业和信息化部明确回应，将重点检查该现象，同时开展招投标法修订工作，以更好地指导和规范运营商的5G建设工作。
此次“点名批评”的起因可以追溯到今年5月，有网友在***“领导留言板”中发表了“通信基建低价中标何时休”的帖子，反映目前我国通信基础设施建设中存在低价中标的不良竞争现象，以及所带来的一系列负面影响，希望对该现象进行整治。

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低价中标频起，埋下安全隐患
所谓“最低价中标” ，简单地说，就是在招投标时，谁的报价最低，就由谁中标的评标方法。这种方法的好处在于能够最大限度地节约建设资金，使招标方获得最佳的投资效益。在成熟的市场经济体制下， “最低价中标”作为一种国际上通行的评标方式，无论在政府采购还是工程建设招标中均得到广泛的运用，成为一种国际惯例。
一般情况下，按照市场规律，招投标中的投标价或中标价不得低于成本价，但在实际的竞标过程中， “最低价中标”往往演变成“唯价格论” 。对于通信行业来说，由于没有一套运行完善的技术、服务、监管、审查与评价体系，部分招标单位在招标环节忽视质量要求，唯价格论导致招标体系乱象频生。
价格取胜的招标模式也不局限于5G网络建设。事实上，这种招标模式已经渗透到整个通信产业， 4G时代低价中标案例也不少见。 “通信业已经走入了低价中标怪圈，通信行业一直饱受低价中标之苦。 ”有人精辟地总结低价中标三宗罪：“饿死同行”“搞死自己”“坑死甲方” 。
在低价中标的游戏中，没有赢家。针对此次事件，发帖网友谈了自己的直观感受——首先，低价中标直接影响到了工程建设的质量，通信建设中标价格经历了几次比较大的下浮，到目前为止工程类建设下浮超50% ，真正落到建设环节的费用不到20% ，这就造成施工材料质量差、寿命短，建设质量不佳等问题。其次，低价中标带来工程建设后期基站机房管理混乱、线路质量参差不齐、维护成本高等各种后果。最后，低价中标到最后造成施工方往往入不敷出，进而导致工人工资发放不到位，增加社会不稳定因素。
这也不是危言耸听，我国已尝过不当低价中标后所酿成的“苦果” 。比如，西安地铁“问题电缆”事件，某单位在低价中标后，为降低企业生产成本，偷工减料、以次充好， “供应给地铁的电缆型号有20多种，规格超过40种，总造价4000多万元，其中有超过3000万元的电缆是不合格产品” 。最终埋下安全隐患，造成恶劣影响。
“最低价中标”的评标方法推行必须以完善的法律制度、企业以及全社会的高度诚信为基础，若是准备不充分， “最低价中标”变质，所产生的负面影响令人担忧，既助长了以次充好、偷工减料的不良风气，埋下安全隐患，也挤压了各企业的项目效益，影响研发与各方面的成本投入与积极性。长此以往，重价格、轻质量的局面将阻碍我国的经济发展与转型升级。

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健全法律法规，有效避免低价中标
低价中标建设5G非长远之计， StrategyAnalytics研究总监杨光表示：“不同厂商对此影响的感受不一样。如果大家都在建设5G ，只是时间点和具体项目有所不同，只是看市场份额，影响不是很大。但对厂商的利润率肯定会有影响，进而会长期影响相应的产品策略和研发投入。对运营商来说，短期内肯定是受益的，低价或者免费就获得了设备。但对网络的质量、与供应商的合作关系等都会产生长期的负面影响。 ”