政府间事权划分不仅涉及行政权划分 ， 还涉及立法、司法等广义公共服务部门 ， 是“大事权”的概念 。 而财政事权只是事权的一个组成部分 。 “十三五”时期中央与地方财政事权划分改革动作较多 ， 基本养老保险、义务教育、医疗卫生等领域改革方案已经出台实施 ， 以往中央与地方财政事权和支出责任划分不够清晰的局面 ， 得到了明显改变 。
省级以下政府间财政事权和支出责任划分也在推进中 ， 将部分适合更高一级政府承担的财政事权和支出责任上移 ， 强化省级政府基本公共服务领域的支出责任 ， 提高民生支出保障水平 ， 并引导财力向下倾斜 ， 增强基层公共服务保障能力 。
在税制改革方面 ， 施正文认为《建议》提及两个重点：一个是提高直接税比重 ， 另一个是健全地方税体系 。
“房地产税作为直接税和地方税 ， ‘十四五’时期有望完成立法 ， 但具体实施还是会授权地方自主决定 ， 估计不会普遍开征 。 个税作为直接税 ， 收入规模也应该稳步提高 ， 以充分发挥收入分配功能 。 而消费税征收环节后移 ， 部分收入会划归地方 。 ”施正文说 。
在“防风险”攻坚战中 ， 地方政府债务风险是一大重点 。 近些年我国地方政府债务管理制度不断完善 ， 相继推出限额管理、债务分类纳入预算、完善债务风险评估和预警机制等举措 。
《建议》提出 ， 健全政府债务管理制度 。 未来地方政府债务管理仍将是下一步财税改革重点任务 ， 确保不发生系统性风险是底线 。
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