中新经纬客户端10月30日电 30日 ， 由中国债券资本市场四十人论坛和中新经纬联合主办的“新视野 新经济 新征程——中国债券资本市场四十人论坛第一届峰会”在京举行 。
“政府债券在支持经济发展方面功不可没 。 ”中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞介绍 ， 2015年以来 ， 财政赤字不断扩大 ， 赤字率长期维持在2.6%、2.8%以上 。 2020年为积极对冲疫情造成的财政减收增支 ， 稳定并提振市场信心 ， 财政赤字率提高到3.6%以上 ， 安排了一般预算的赤字规模已经达到了3.76万亿 ， 同比增长1万亿 。
【政府|中国国债协会会长孙晓霞：要着力避免债务规模无序膨胀】

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中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞
孙晓霞指出 ， 国债和新增的地方政府一般债券弥补了这些赤字 。 地方政府债券全面实行“自发自还”以来 ， 新增地方政府债券发行的速度持续维持在一个较高的水平 。 截至2019年年均复合增长1.1倍 ， 累计发行规模达4.79万亿 。 预计2020年底发行规模将达到3.75万亿 ， 政府债券发行规模的扩大促进了积极财政政策更加积极有为 。
作为推进供给侧改革的重要途径 ， 孙晓霞认为 ， 今年以来 ， 地方政府债券在基建补短板方面发挥的作用更加突出 。 2020年1-8月 ， 专项债用于项目资本金的项目一共有631个 ， 涉及项目资本金达到1974亿元 ， 主要支持交通基础设施建设领域 。 如果按4倍杠杆率来计算 ， 可撬动约6000多亿的社会资本 。
而从着力支持民生改善的角度看 ， 2020年前7个月 ， 地方政府债券在民生领域的投入达1.1万亿元 ， 较上年同期的4300多亿元增长了1.5倍 ， 其中地方政府债券在科教文卫、社会保障领域的投入力度更为突出 ， 达到了6191.35亿元 ， 较上年同期1300多亿元增长了近3.7倍 。
不过 ， 孙晓霞也指出目前政府债券存在着没有专门法律、流动性低、持有者结构相对集中、专项债的管理差距等问题 。
对此 ， 孙晓霞表示 ， 未来债务管理方向要以“稳”为主 ， 着力避免债务规模的无序膨胀 ， 防范潜在的风险 。 她提到 ， 今年疫情以来 ， 债务风险不断聚集 ， 匡算下来 ， 年底地方政府的债务率已接近百分之百 ， 该数值在2018年为76.6% ， 2019年为82.9% ， 到今年底预计达到100% 。 如果考虑到各地区的债务和财政的状况有巨大差距的话 ， 局部风险可能会更加突出 。
孙晓霞还提到 ， 要保障债务资金的合理高效使用 ， 继续推进政府债券市场化建设与对外开放 ， 更好地发挥政府债券的财政功能和金融功能 。 (中新经纬APP)

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