坚持问题导向 加快传统产业改造提升
当前 , 我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期 , 实现高质量发展还有许多短板弱项 。 加快推进传统产业改造升级 , 既是持续深化供给侧结构性改革的主要任务 , 更是新旧动能转换接续的关键所在 , 对于加快构建新发展格局 , 实现经济高质量发展 , 具有十分重大而深远的意义 。
近年来 , 我国传统产业改造提升工作扎实推进 , 产业转型升级步伐明显加快 。 从部委层面看 , 相关部门部署加快传统产业智能化改造、推进绿色化改造、大力发展服务型制造等重点任务 , 主动开展工作、抓紧推进落实;从地方实践看 , 各地对传统产业改造提升高度重视 , 结合当地实际 , 积极采取措施 , 认真做好传统产业改造提升工作 。 但也应看到 , 我国在推进传统产业改造升级过程中也存在一些困难和问题 , 特别是与形成新发展格局要求相比 , 还有较大的差距 。 一是核心技术和关键设备“卡脖子”问题凸显 。 关键技术装备受制于人 , 高端电子信息产业“缺芯少核”问题依旧突出 , 自主创新能力亟待提升 。 二是传统产业自身结构性问题比较突出 。 我国实体经济尚未完全摆脱高投入、低产出的粗放发展模式 , 在基础工艺、基础材料、基础零部件等方面技术积累不足;供给体系产能强大 , 但生产的多是低附加值、低技术含量和劳动密集型产品 , 低端供给过剩和高端供给不足的结构性矛盾仍然突出 。
还要看到 , 传统产业改造提升还面临区域间产业转移制约 。 传统产业承接地与转出地之间缺乏政策衔接和统筹协调 , 区域间产业转移利益共享机制尚不健全 。 不容忽视的是 , 我国已进入高质量发展阶段 , 但各方面对制造业特别是传统产业发展的支撑仍存在明显不足 。 比如 , 融资难融资贵问题仍然没有根本解决;技能人才供需矛盾突出;营商环境仍需优化 , 特别是民营制造业企业面临的制度性交易成本仍然较高 , 公平竞争的市场环境仍待完善;等等 。
总体上看 , 我国传统产业仍有较强的竞争优势 , 这不仅体现在人力资本、产业发展基础以及配套能力等方面 , 更体现在其拥有规模巨大且联系紧密的内需市场 。 针对传统产业改造提升中面临的这些制约和挑战 , 我们要坚持问题导向 , 坚持供给侧结构性改革这条主线 , 主动对标对表推动高质量发展要求 , 摆脱高速增长阶段形成的思维惯性和路径依赖 , 发挥市场在资源配置中的决定性作用 , 通过抓好技术改造、强化要素保障、推动先进制造业和现代服务业深度融合等方式 , 着力提升供给体系对国内需求的适配性 , 更多采取改革的办法 , 更多运用市场化、法治化手段 , 激发市场活力、内生动力 , 加速构建新发展格局 , 推动经济高质量发展 。 在实践中 , 加快传统产业改造提升 , 我们要把握好几个重点:
一是加强传统制造业的科技创新 。 要建设公共创新平台 , 加强行业基础共性技术研发 , 加大新技术成果的推广应用 , 特别是加强国产装备和工业软件的研发和应用 , 更好巩固提升钢铁、石化等传统优势产业的世界领先地位和先进水平 。
二是开展大规模新一轮技术改造 。 要以智能、绿色、质量、安全等为重点 , 持续推动企业工艺装备升级、新产品的研发应用以及发展新模式新业态 , 调动全社会各方面资源 , 开展“政产学研金服用”相结合的协同创新 , 支持企业技术改造 。
三是引导传统产业合理有序转移 。 要加强统筹规划、合理布局 , 引导传统制造业从沿海地区向中西部地区合理有序转移 , 加强中西部地区基础设施建设 , 加快完善承接产业转移利益共享机制 , 建立高效、持续的区域对接协作机制 , 推动东部地区和中西部、东北地区加强政府间合作 , 鼓励产业链上下游配套企业与核心企业整体式转移 。
四是持续优化营商环境 。 要继续深化“放管服”改革 , 在重点领域、关键环节继续放权 , 实施公平竞争审查制度 , 强化竞争政策的基础性地位 , 防止政府过度和不正当干预市场;继续落实好降低实体经济成本各项政策举措;加快推进社会信用体系建设 , 切实加强知识产权执法 , 对制假售假和侵犯知识产权行为实施联合惩戒 , 显著提高违法成本;完善政策制定和执行方式 , 重大涉企政策制定应充分听取企业意见 。 此外 , 还要更好发挥行业协会的作用 。
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