第1财经|社论：“双百行动”提速需赋予企业更大改革自主权总体来看

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近年来，国企改革在政策加持下持续推进，尤其以“双百行动”为首的试点改革取得了不小的成绩，但部分领域也因为种种因素较为缓慢，亟待提速。
国务院国资委相关负责人日前在国企改革“双百行动”现场推进会上称，要指导推动“双百企业”在今年年底前率先实现经理层任期制和契约化管理；加快健全容错纠错机制，赋予“双百企业”更大改革自主权，提高“双百企业”经营决策效率。
国企改革“双百行动”于2018年8月启动，对参与企业经营业绩的促进作用已陆续显现。根据“双百行动”专项评估工作组发布的报告， 2019年，上市公司全员劳动生产率、人工成本利润率分别是非上市公司的1.42倍、1.47倍；营业收入、净资产增长率分别达到9.3%和11.4% ，利润总额正向增长，实现了以改革创新带动高质量发展。
总体来看， “双百企业”在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面皆有所突破。今年4月公布的数据显示， 82.49%的“双百企业”在本级层面设立了董事会， 19%实施了国有控股上市公司股权激励， 27%实施了国有控股混合所有制企业员工持股， 35%已全面完成解决历史遗留问题。截至去年末，累计改革任务完成率达55.14% 。今年受疫情影响，改革进程有所延缓，所以要在年底前完成任务，提速就在所难免。
如何更快地完成任务？赋予相关企业更大的改革自主权无疑是至关重要的因素。众所周知，国企往往肩负着地方发展、就业、投资等职能，历史遗留问题较多，在制度设计和措施出台方面需要统筹考虑来自地方政府、职工的利益诉求。企业经营负担较重，受到行政管束的限制也较多。而且，国资监管体制尚未完全理顺，国资委、发改委、财政部等多头管理的情况仍存在。
换句话说，国企改革是项综合性的改革措施，需要多部门协调，比如当前存在的国有企业激励措施效果不大、董事会职权落实不强、企业负债率等问题，并不仅仅是国资监管部门就能解决的，需要多部门协同，推进国有企业市场化改革措施的落地。对此需要形成共识，理顺权责关系，妥善解决历史遗留问题，明晰方向，抓住主要矛盾，以市场化为方向重点推动产权制度改革和体制机制改革。即以解决企业所处的困境和诉求为主，让企业在改革中处于主导地位，相关部门应积极配合。
同时，在推进改革的过程中，监管部门应简化审批，提高行政效能，给企业更多的决策权和自主权。包括明确监管部门权责，建立健全审批事项的负面清单制度，提高行政效能；在把握关键点的基础上，减少审批内容，简化审批程序，创新审查方式。当然在放权的过程中，有必要重点对国有资产处置进行规范，以免造成国有资产流失。
值得一提的是，目前国资监管正转向“管资本” 。今年4月发布的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》明确提出调整优化国资监管职能，改进监管方式手段，着力提高国有资本效率，增强国有企业活力。相信在未来，国资监管的重点会聚焦在“管资本”上，企业在经营层面将获得更大自主权。
国企改革目的是让国企日益市场化， “双百行动”的任务也是让试点央企率先市场化，当前时间紧迫，欲在年底前完成相关任务，就需要监管部门通过简政放权赋予企业更多的改革自主权。
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