中央纪委国家监委网站|资金来源名目繁多、使用无序、基层多发,小金库缘何纠而复生
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中央纪委国家监委网站10月18日报道 , 虚报项目套取工程款 , 以各种名义发放津补贴;经营收入不入账 , 用作职工福利;违规收取专家评审费 , 存入私人账户……近日 , 天津市纪委监委公开通报2期10起“小金库”典型问题 。
今年3月以来 , 天津在全市范围开展“小金库”问题专项治理 , 清理各种形式的“小金库” , 深挖彻查“小金库”违纪违法问题 。 “小金库”问题为何禁而不止?专项治理发现了哪些新问题?根治“小金库”顽症还需建立哪些长效机制?采访人员对此进行了采访 。
10起典型问题中 , 静海区水利工程建设管理中心违规设立的“小金库”金额达2466.41万元 。 据介绍 , 该中心是静海区水务局下属事业单位 , 负责全区水利工程建设管理工作 。 2010年至2018年 , 该中心原主任黄世军以虚报、虚增项目套取单位工程款、收取下属单位经营收益等方式形成账外资金 , 并违规同意以各种名义发放职工津补贴215.33万元;其个人使用230.83万元 , 还挪用655万元 。 黄世军受到开除党籍、开除公职处分 , 涉嫌职务犯罪问题移送司法机关 。 该“小金库”已被清理完毕 。
“‘小金库’将公款变为少数人的‘私房钱’ , 避开制度约束 , 便于个人支配 , 为不正当开支打开方便之门 , 并成为腐败现象滋生蔓延的温床 , 其危害是严重的 。 ”天津市纪委监委党风政风监督室负责人说 。
该负责人介绍 , 从查处的案例看 , “小金库”问题呈现出一些新的特点 。 “违规方式复杂多样、带有很强的隐蔽性 , 涉及金额逐渐加大 , 基层单位特别是镇街、村(居)成为问题高发区” 。
首先 , 资金来源名目繁多 , 编造虚假项目、转移收入、虚列支出、收受回扣佣金、违规收费、罚款、摊派等 , 多达16种 。 其次 , 资金使用无序 , 违规发放津补贴、招待吃喝、投资入股赚取利润等;更有甚者 , 用于个人奢靡享受、肆意挥霍、贪污侵占 。 再次 , “小金库”问题在党政机关、事业单位、国有企业都有发生 , 而基层单位特别是镇街、村(居)成为问题多发区 。 这次天津发现“小金库”问题73件、管理风险问题102件 , 基层单位分别占问题总数的69.86%、88.24% 。
剖析“小金库”问题产生的根源 , 有主观因素、体制因素等多方面原因 , 重点在于制度不完善 , 预算、资产管理不到位 , 监督机制不健全 。 具体而言 , 表现在四个方面 。
一是少数领导干部政治意识不强 , 对问题的严重性、危害性认识不足 , 高压之下依然不收敛不收手 。 二是有的主管部门监管乏力 , 在资金分配中重分配轻监管 , 特别是部分乡镇政府对村级财务的监督把关形同虚设 , “村账镇管”沦为“村账镇记”“村账镇付” 。 三是部分单位议事决策制度不完善 , 内部管理、内部控制存在制度漏洞 。 从专项治理情况看 , 16个区有383家单位出纳、会计人员长期未轮岗 , 其中5年以上未轮岗510人、15年以上未轮岗17人 。 四是有的单位内部监督缺失 。 认为“小金库”是为单位、为职工谋利益 , 大家利益均沾、心照不宣 , 导致问题长期不被发现 。
天津开展“小金库”问题专项治理 , 把着眼点放在全面从严治党、落实中央八项规定精神上 , 采取有力措施 , 严肃纪律、堵塞漏洞、铲除腐败温床 。 市纪委监委有关负责人说:“这次专项治理力度之大、覆盖面之广、监督检查之实 , 都是前所未有的 。 ”
天津市委、市政府态度坚决 , 要求彻底清理 , 专门印发工作方案 , 重点治理利用资产处置、虚列支出、虚假合同、虚开发票、虚列项目非法套取资金设立“小金库”等20类突出问题 。
专项治理工作组抽调726人混编组成62个检查组 , 开展上下联查、交叉互查、大循环检查 。 全市开展“拉网式”排查 , 涵盖16个区、94家市直单位及下属单位共19050家 。 市审计局利用审计大数据资源 , 向各检查组推送相关单位税务发票数据649万条 , 助力精准发现问题 。 经过重点检查 , 共发现“小金库”问题73件 , 涉及金额2.3亿余元;发现“小金库”疑点及管理风险问题102件 , 涉及金额1.8亿元 。
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