经济观察网|“社会资本”范围收窄 PPP操作指南出台倒计时记者杜涛PPP(政府与社会资本合作)行业

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“社会资本”范围收窄 PPP操作指南出台倒计时
经济观察报采访人员杜涛 PPP(政府与社会资本合作)行业从业者的三份重要文件，《PPP物有所值评价指引(试行)》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行)》翘首以待。
据经济观察报了解，新的PPP操作指南已经在走流程，可能年内出台，而物有所值和财政可承受能力指引在年内出台的可能性不大。
这个消息得到了多位PPP市场人士的确认，并且一位市场人士告诉采访人员，备受关注的本级政府作为实际控制人的企业不能作为社会资本参与PPP的业务的规定得到保留。
2019年2月13日，财政部印发了《中华人民共和国财政部令第103号--财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十三批)的决定》(以下简称目录) ，其中三分文件(《PPP物有所值评价指引 (试行)》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》)都失效。
2019年11月，财政部办公厅发布关于征求《政府和社会资本合作模式操作指南修订稿》意见的函，在总则中提出本级政府作为实际控制人的企业不能作为社会资本参与本级PPP项目。这也意味着政府融资平台以及本级的国企可能不能再作为社会资本参与本级的PPP 。
10月16日，一位PPP从业人士对经济观察报表示， PPP还在市场上推进实施，而且是目前来看比较适合当下中国国情的一种模式。但是政策性纲领文件过期失效，始终让大家在推进项目时觉得底气不足。而且操作指南若一直不出，对于行业发展也没有正面带动性。为了当下行业发展，不仅操作指南要出，新的物有所值评价指引文件和财政承受能力论证文件也得适时而出。
文件修订
【经济观察网|“社会资本”范围收窄 PPP操作指南出台倒计时】近期，多个省级政府出台政策推动PPP的发展，有市场人士认为， PPP市场在复苏，甚至有卷土重来的趋势。而采访人员在采访过程中发现， 2020年的上半年PPP并未出现大幅增长，相比去年同期，受疫情的影响，项目以及投资额增速依然还在下降。
财政部PPP中心的报告显示， 2014年以来，累计入库项目9,746个、投资额15.1万亿元；累计签约落地项目6,708个、投资额10.6万亿元，落地率68.8%；累计开工建设项目4032个、投资额6.1万亿元，开工率60.1% 。
今年以来，新入库项目684个、投资额12504亿元，同比减少1748亿元、下降12.3%；净入库项目306个、投资额7246亿元，同比减少49亿元、下降0.7%；签约落地项目378个、投资额7528亿元，同比减少11463亿元、下降60.4%；开工建设项目324个、投资额5188亿元，同比减少16227亿元、下降75.8% 。
《PPP物有所值评价指引(试行)》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》被称为PPP财政的三大支柱性文件，但是在去年规定失效一年有余。
2019年2月13日，财政部印发了《中华人民共和国财政部令第103号--财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十三批)的决定》(以下简称目录) ，在其失效的财政规范性文件目录中，财政部关于PPP的三大文件全部在列，分别是关于印发《PPP物有所值评价指引 (试行)》的通知、关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知、关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》的通知。
其中，《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(下称“113号文”)发布于2014年11月29日。
2019年11月1日，财政部向各地方财政部门发出《财政部办公厅关于征求