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_本文原题为 严厉打击通过操纵市场恶意规避退市行为
□ 法治日报全媒体采访人员周芬棉
为加快完善市场经济体制、建设现代化经济体系、实现经济高质量发展，国务院日前发布《关于进一步提高上市公司质量的意见》（以下简称《意见》），通过十七条举措，明确了提高上市公司质量的总体要求，并为此作出了系统性、有针对性的部署安排。
专家认为，《意见》是今后一段时间，相关部门推动上市高质量发展的纲领性文件。
发挥资本市场基石作用
上市公司是资本市场的基石。提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的内在要求，也是加快完善市场经济体制的重要内容。
中国人民大学法学院教授刘俊海说，在当前贯彻落实国务院“六稳”“六保”部署之际，《意见》明确提出要提高上市公司质量，正当其时。今年以来发生的新冠疫情冲击了实体经济，当前发展经济首要的是离不开企业，离不开市场主体，而其中的关键少数就是近4000家上市公司，它们是企业中的娇娇者，是经济发展的主力军。它们的内部治理如何、发展质量状况，直接影响我国的营商环境、全民族经济核心竞争力，它们是科技创新的主体，是创造就业的压舱石，是增加税收的摇钱树，是公众投资者的聚宝盆。
用北京大学法学院教授蒋大兴的话说，中国的上市公司是中国最好的企业。在中国当下，爱护企业，就是爱护百姓，帮助企业渡过难关，就是帮助百姓渡过难关，就是帮助国家渡过难关。
“上市公司质量的高低，不仅仅是上市公司及其股东所关注的重要问题，更能反映出一个国家或者地区整体产业、科技和制造能力所能达到的水平，是一个国家或者地区综合实力的集中体现。 ”上海财经大学法学院樊健博士直陈，《意见》的发布抓住了当前经济发展的关键所在。
加大公司退市监管力度
一个企业，从IPO上市，到经营发展，如果最后成了资本市场中的“烂桃子” ，就必须将其清出去。
《意见》提出，要推动上市公司做优做强，首先要支持优质企业上市。在当前科创板实施注册制创业板试点注册制之时，《意见》提出，要全面推行、分步实施证券发行注册制。优化发行上市标准，增强包容性。
中介机构担负着企业IPO的职责，是资本市场的把门人。《意见》要求加强对拟上市企业的培育和辅导，提升拟上市企业规范化水平。鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市。
其次在其整个经营过程中，《意见》提出完善三方面制度。第一是，促进市场化并购重组，充分发挥资本市场的并购重组主渠道作用，鼓励上市公司盘活存量、提质增效、转型发展；
第二是，完善上市公司融资制度，主要是完善上市公司再融资发行条件，研究推出更加便捷更加多样的融资方式；
第三是，要健全激励约束机制，完善上市公司股权激励和员工持股制度，在对象、方式、定价等方面作出更加灵活的安排。使企业能吸引人才留住人才。
樊健说，只有上市没有退市，资本市场就不可能持续，有入就有出，流水不疏。《意见》提出，要严格退市监管，完善退市标准，简化退市程序，加大退市监管力度。严厉打击通过财务造假、利益输送、操纵市场等方式恶意规避退市行为，将缺乏持续经营能力、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场。
同时拓宽多元化退出渠道，畅通主动退市等上市公司多元化退出渠道。
聚焦违规担保突出问题
蒋大兴认为，健全公司治理水平、推动并购以及融资便利化、提高违法违规成本等都是上市公司目前面临的焦点问题。
《意见》提出三方面突出问题需要引起关注并解决。一是积极稳妥化解上市公司股票质押风险问题，二是严肃处置资金占用、违规担保问题，三是强化应对重大突发事件政策支持的问题。