支持深度贫困地区脱贫自然资源部将完善城乡建设地指标跨省调剂新京报讯（

新京报讯（采访人员曹晶瑞）10月14日， 2020国家扶贫日系列论坛扶贫用地政策分论坛上，自然资源部国土空间用途管制司二级巡视员薛萍表示，为了给贫困地区提供强有力的土地政策和资金支持，增减挂钩政策三次拓展，为脱贫攻坚在国家财政转移支付之外开辟了新的资金来源，目前，自然资源部正积极与财政部、国务院扶贫办等部门协商，研究完善2021年之后增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，进一步支持深度贫困地区脱贫攻坚成果。

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扶贫用地政策论坛。新京报采访人员曹晶瑞摄

什么是增减挂钩政策？薛萍表示，增减挂钩政策全称是“城乡建设用地增减挂钩” ，是指农村建设用地整理复垦为耕地和其他农用地（即拆旧）后，节余的建设用地可用于城乡建设（即新建），获得收益返还农村，用于支持“三农” 。

“这一政策的目的原本是顺应城镇化发展规律，通过土地级差收益，建立城乡之间的利益联结机制，推进土地资源的合理配置。然而，多年的实践成效看，这一政策在促进城乡统筹，解决发展不平衡问题方面也发挥了作用。 ”薛萍称， 2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确，允许将城乡建设用地增加挂钩指标在省域范围内使用， 2016年和2017年，原国土资源部两次拓展增减挂钩政策范围，允许集中连片特困地区、国家级和省级扶贫开发工作重点县、贫困老区增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，政策覆盖河北等28个省。自2016年以来，累计完成流转指标超过90亩，流转指标价格由县域范围内的平均每亩5万至10万元，提高到省域的每亩20万至30万元，进一步显化了土地级差收益。

支持深度贫困地区脱贫自然资源部将完善城乡建设地指标跨省调剂。

“为攻克深度贫困堡垒，调动经济发达地区集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻坚， 2017年，国家允许‘三区三州’及其他深度贫困县增减挂钩节余指标跨省域流转。 2018年国务院印发《城乡建设用地增减挂钩政策节余指标跨省域调剂管理办法》明确国家统一下达调剂任务，统一确定调剂价格标准，统一资金收取和支出，实现东西部调剂资金的整体平衡。 ”薛萍称， 2018年以来，共计安排深度贫困地区跨省域调出节余指标61.8万亩，可获得资金超1800亿元。

薛萍称，下一步，将进一步完善政策、进一步用好政策、进一步规范工作。 “目前，自然资源部正积极与财政部、国务院扶贫办等部门协商，研究完善2021年之后增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，进一步支持深度贫困地区脱贫攻坚成果。增加挂钩政策支持农村，关键是筹集资金。我们将打好政策组合拳，增强政策举措的针对性和有效性，发挥空间规划对贫困地区发展、城乡融合、生态修复等各类用地的指导和约束作用，统筹耕地保护、村镇治理、产业集聚、生态修复、公共配套等工程建设。建立严格有效的政策监管机制，坚持最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，保障农民权益。 ”

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