第一财经|专项债资金趴在账上，多地密集调整项目要将钱“花出去” 0月

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一些地方政府专项债项目短期内难以实施，资金趴在账上白白支付利息，为此国务院近期明确这些项目需调整资金用途的，原则上要于9月底前完成并按程序报备。
【第一财经|专项债资金趴在账上，多地密集调整项目要将钱“花出去”】第一财经采访人员注意到，近期一些地方政府密集调整专项债资金用途，以充分发挥专项债资金效率。
10月12日，山西省财政厅发布2019年政府专项债券项目调整公告称，经省政府26次省长办公会批准，对太原、吕梁、运城三地总计10个专项债项目资金进行调整用于其他项目，涉及资金7.92亿元。
这些项目调整原因不一。太原市客运东站等3个项目部分资金被调整至其他项目，原因是项目进度不达预期。太原市公交公司纯电动车购置及停保场建设和城市交通智能化平台项目约3亿元专项债资金调整其他项目，因为这个项目已经基本完工，财政资金收尾。另外一些专项债项目调整原因，包括因土地纠纷、拆迁问题不能正常推进；项目提档升级推迟实施；规划调整项目终止；主管部门未同意项目用地收储，项目暂时无法实施；未获项目公司总部批准暂时无法实施。
多位财税专家对第一财经分析，造成专项债资金项目不能及时推进一个非常重要原因，就是一些地方政府为了争夺专项债资金，对项目前期工作准备不充分不扎实，项目不够成熟，导致资金到账后再去推动项目，而由于各种原因项目无法及时推进，导致资金闲置。
目前部分省级审计部门披露的2019年审计报告中，广东、四川、福建、山东、海南、湖南、北京、河南等地均存在地方政府债券资金闲置。
比如，截至2019年底，广东全省共有313个2019年新增地方政府债券项目债的券资金未形成实际支出，涉及金额169亿元。四川省2019年审计报告也发现，当地有275.58亿元新增债券资金未使用，其中141.82亿元闲置超过1年。
2019年地方政府债券平均利率为3.47% ，资金闲置不仅造成地方政府白白支付利息，还会影响专项债资金效应，违背稳投资、补短板政策初衷。
为了充分发挥资金效应，财政部7月下发文件赋予地方一定的自主权，对因准备不足短期内难以建设实施的专项债项目，允许省级政府及时按程序调整用途，优先用于党中央、国务院明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目。
上述财政部文件称，确需调整用途的，原则上应当于9月底前完成，合理简化程序，确保年内形成实物工作量。各地涉及依法合规调整专项债券用途的，应当将省级政府批准同意的相关文件按程序报财政部备案，并在地方政府债务管理信息系统全过程登记。
一位东部基层财政人士告诉第一财经，该省9月初已经发文，对年内无法实施的专项债项目可以调整用途，用于其他具体条件的项目。
近期不少地方密集调整相关专项债项目。以上述山西为例， 7.92亿元调整出来的专项债资金重新用于14个项目，其中10个为土地储备或土地处置项目，另外则是公路改建项目、医院新建住院楼、新城建设、农业配套设施项目。
不过调整专项债资金用途属于“无奈之举” ，一些地方为了防止以后专项债资金出现类似闲置情况，采取了相应的激励和惩罚措施。
比如广西财政厅发文，对因市县原因而调整政府债券资金用途的，相应扣减以后年度新增政府债务限额，并于今年9月起，每月定期通报市县政府债券支出进度情况，对资金拨付进度快、安排使用合规有效的市县和项目单位予以表扬，对资金拨付进度慢、安排使用不合规的市县、相关主管部门和项目单位予以通报或约谈，并与以后年度政府债券额度分配挂钩。