半月谈网|“十四五”：中国如何应对变局( 二 ) 2加快构建双循环新格局

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持续推进新型城镇化，
释放投资和消费增长潜力
2019年末，我国城镇常住人口84843万人，占总人口比重为60.60% ，但仍远低于发达国家80%的平均水平。过去10年来，我国城镇化率每年约提升1个百分点。以这个速度，到2035年，城镇化率将达到75%的水平，接近发达国家，基本完成新型城镇化任务。展望即将开启的“十四五”时期，新型城镇化依然是拉动经济增长的重要引擎，也是扩大内需的重要领域。
“十四五”期间，必须把扩大中等收入群体作为重要工作来抓，这也离不开新型城镇化建设。要通过新型城镇化增加农民收入，建立橄榄型的收入分配结构，跨越“中等收入陷阱” 。新型城镇化将促进劳动力从第一产业到第二产业、第三产业的转移，将大幅减少直接从事农业生产的人数。城镇化的核心问题是要让土地作为重要生产要素进入市场，让市场参与土地资源配置。这将助推实现生产要素双向自由流动，打破二元经济结构。与此同时，建立普惠性的社会保障制度，实现基本服务均等化。尤为重要的是，要避免千城一面和地方本位主义，在全国一盘棋的基础上，通过规划引领，优化城镇布局，实现城乡融合发展。
“十四五”即将开启，下一步要围绕推动经济高质量发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策；要围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求；要在深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境上取得更大进展；要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目；要更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平；要增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。（徐洪才作者系中国政策科学研究会经济政策委员会副主任）