法治日报|少儿教育等商家卷款跑路频发，媒体：监管正提速，办卡须谨慎( 二 ) 法治日报9月4日消息

消费者退卡时，商家设置障碍。有的经营者在消费者要求退卡时，以消费者享受促销优惠为由，拒绝向消费者退款，或者减少退款额度。而商家的促销活动与预支服务多是相互交叉，让消费者难以准确计算退款数额，造成消费纠纷。
擅自关门停业，恶意终止服务。有的预付卡商家因经营不善、投资失败等原因，导致个别商家缺乏诚信观念和职业道德，在未提前告知消费者和未妥善处理好消费者退卡退费的情况下，擅自关门停业，恶意终止服务，并将所有消费者的办卡费用一并卷走，消失得无踪。
积极畅通维权渠道，建立健全监管机制
对于消费者来说，使用预付卡不仅可以减少交易中的现金使用，还能享受折扣优惠。而对于商家来说，不仅可以快速回笼资金，降低经营风险，还可以“钱生钱” ，提高资金使用效率。看起来是件买卖双方都“稳赢”的事情，为何又会乱象丛生呢？
中央民族大学法学院教授陈立峰认为，预付式消费纠纷不断，原因在于预付式消费仍存在监管盲区。目前相关法律法规对于预付款欠缺明确具体的规定，预付式消费也没有明确的监管部门，相关部门对于预付款纠纷自然就容易相互推诿，对维权的消费者“踢皮球” ，从而造成消费者维权难的困局。
陈立峰指出，要遏制预付式消费乱象，监管必须跟上，不能让预付式消费仍处于监管盲区。此次国家市场监管总局称将积极推动预付式消费立法，这样的承诺值得肯定。
刘俊海认为，对预付式消费进行治理整顿，亟待用立法把预付式消费推进法治轨道，筑牢保护消费者合法权益的“法治防线” 。消费者维权难度大、成本高，甚至可能“赢了官司却拿不回钱” ，这些也是预付式消费乱象难以遏制的原因所在。因此，如果要遏制预付式消费乱象，应该畅通消费者的维权渠道，降低消费者的维权成本。
同时，还要建立健全监管机制，比如有必要设立退款机制，监管部门对预付款的缴付和使用进行限制，等等。立法和监管要同时发力，要能并行，也要尽快推行，尽快对预付式消费发挥规范作用，这样才可能遏制预付式消费乱象，从而有利于保护好广大消费者的合法权益，维护良好的消费市场秩序。
职能部门监管提速，消费者办卡须谨慎
“预付式消费乱象突破了法治社会和诚实守信的市场法则。消费者在此类事件中不存在任何过错，属于无辜的受害者。如果不对此类现象加以规制，会让人们对市场秩序产生怀疑，让消费者处处惊心，不利于经济发展。 ”刘俊海说。
针对预付式消费乱象，我国相关职能部门也加强了监管力度，对于预付卡风险防范的制度建设进程明显加快。
商务部在2012年颁布《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，其中对于备案、监管制度有所规定，要求发卡企业实行资金存管制度，即以发卡企业上一季度预收资金余额为标准，按照不同企业性质以不低于20%至40%的标准在指定银行存管资金，该账户的资金存管比例将受到来自银行和备案机关的监管。
2016年10月，商务部披露称，正在会同有关部门修订该办法，加强预付资金管理。 2015年4月，商务部出台文件提出，将发放美容美发洗浴的个体户纳入规范，同时继续加强单用途商业预付卡监管，推进单用途预付卡发卡企业完成备案工作。
2020年4月底，商务部发布《关于做好单用途商业预付卡管理工作的通知》，对于因疫情引起预付式消费风险提前进行防控。《通知》要求，针对零售、住宿、餐饮、居民服务等不同行业的特点，梳理发卡行业和企业兑付风险先导指标。高度关注停止经营、消费纠纷频发、大幅折扣发卡、存管资金异常变动、停止报送业务数据、重大负面舆情等各类风险信息。