数据观微信公号|中国数据开放共享遇“拦路虎”，下一步发展何去何从？近日

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近日，在2020世界人工智能大会云端峰会·国际智能城市峰会上，上海社会科学院信息研究所正式发布《2020全球重要城市开放数据指数》。根据指数排名，上海、纽约、首尔、北京、芝加哥、贵阳、深圳、广州、洛杉矶和巴黎位列前十。
据了解，该报告旨在关注和推动公共部门利用有限资源持续开放高质量数据，建立和完善可持续的长效机制促进开放数据应用，影响和刺激数据应用产品持续释放价值。据报告显示，除首尔和巴黎外，排名前10的城市全部被中国大陆和美国城市占据。这说明，继美、英之后，中国城市已经逐步跻身全球城市数据开放领导者地位。

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政府数据开放平台建设欣欣向荣
数据是赋能全球社会经济发展的核心战略资源，这已经成为大家的共识。继今年4月份“数据”作为一种新型生产要素被纳入中央文件后， 5月份，中共中央、国务院再次将加快培育数据要素市场、完善数据权属界定等重要问题纳入到“顶层设计”中，这一系列的举措也正是对数据重要性的肯定以及进一步表明中国在推动数据开放方面的决心。
政府作为经济社会发展的治理者，可以在每一个领域发挥治理功能从而收集数据。政府部门掌握着大量基础性、关键性的数据资源，涉及政府运行、经济发展、社会治理等各个领域，这些数据的开放程度及范围对于促进社会发展的重要性不言而喻。
数据开放不仅能够充分挖掘数据的内在价值，而且能够激发市场主体的创新活力，更能把不同主体吸引到数字政府建设过程中来。另外，通过数据的共享、开放，可以打通政府部门、企事业单位和社会组织的数据壁垒，使得数据利用最大化和公共利益最大化。近年来，中国在推动政务数据开放共享方面，可以说是成绩斐然。
据《2020中国地方政府数据开放报告》显示，目前，我国54.83%的省级行政区（不包含港澳台）、73.33%的副省级和32.08%的地级行政区已推出了政府数据开放平台。从2017年的18个，到2018年的56个，到2019年的102个，再到2020上半年的130个，从整体上看，我国地方政府数据开放平台呈现出从东部地区向中西部地区不断扩散发展的趋势，东南沿海地区的省级平台已经基本相连成片。可以说，我国“开放数据，蔚然成林”的愿景已初步实现，政府数据开放平台日渐成为地方数字政府建设和公共数据治理的标配。
窥一斑而知全豹，政府数据开放平台建设由点到面，遍地开花，代表着我国数据开放共享程度的进一步提升，以及公共数据资源利用率的提高。但观全局，我国各省市的数据开放量都没有迎来井喷式增长，背后的原因又是什么呢？

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数据开放共享路上的拦路虎
工业信息化部电子五所区块链主管相里朋接受采访时分析道：“在对数据资源价值充分认可情况下所产生的‘数据饥渴’与庞大的数据资源宝库之间，横亘着数据市场发育迟缓的巨大鸿沟，它已经成为目前制约大数据产业进一步发展的‘拦路虎’ 。此外，由于受法规、市场机制、技术和能力失配等诸多因素影响，数据市场发展迟缓。 ”
贵阳市数据共享开放专家刘军表示，目前数据共享开放的整体需求、共享的使用量都是在逐步大幅提升，数据共享开放逐步走向常态化，但是现阶段数据尚未充分流通，数据价值的挖掘还处在初级阶段也是我们不容忽视的事实。数据要升级为资产，数据价值要极大化释放，在技术、应用模式、监管和制度设计等方面还面临一系列挑战。
“将数据转变为生产要素的过程中，需要解决的问题包括数据难以确权、数据整合应用与数据产权分散存在矛盾、数据整合应用与人们越来越强烈的保护个人数据隐私的观念之间存在矛盾等。鉴于上述问题，从实际可供获取和使用的数据来看，我国当前的数据开放实效与发达国家之前尚存一定差距，开放数据、让数据流通起来并产生价值仍迫在眉睫。 ”励讯集团中国区高级副总裁张玉国在受访中谈到，从企业的角度感知，以励讯集团在美国获取的数据为例，其可以从1万多个数据源获取数据，其中包括政府公开数据（破产记录、法院判决记录、交通违章记录等）、第三方授权（购买）数据（征信公司数据、电话号码、水电煤气缴费记录等）、共享型数据库（电脑电话设备信息、邮件和移动电话信息、保险承保理赔数据等）和自有数据（长期积累或通过设备访问产生的数据），然而当前在国内获取大规模、高质量、可供挖掘的数据仍然非常困难。