21世纪经济报道TikTok终于起诉特朗普政府，能否“逆天改命”？

白杨
8月24日晚， TikTok通过官网宣布，已于当天在美国洛杉矶联邦法院对特朗普政府提起诉讼，主张废除特朗普8月6日发布的行政令，并主张禁止商务部实施该行政令。据悉，该诉讼由TikTok和字节跳动联合提告，诉讼对象包括美国总统特朗普、美国商务部长罗斯和美国商务部。
TikTok称， “起诉政府的决定不是轻易做出的，但行政令威胁要禁止我们在美国的业务，我们别无选择，只能采取行动来保护我们的权利以及我们社区和雇员的权利。 ”

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此前8月23日，字节跳动宣称， "近一年来，我们怀着真诚的态度，寻求跟美国政府沟通，针对他们所提出的顾虑提供解决方案。但美国政府罔顾事实，不遵循正当法律程序，甚至试图强行介入商业公司谈判。为确保法治不被摒弃，确保公司和用户获得公正的对待，我们将通过诉讼维护权益。 "
字节跳动之所以选择用这种方式应对特朗普政府，是因为8月以来，特朗普接连签署两道行政令：
美东时间8月6日晚，特朗普引用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）签署第一道行政令，要求9月20日起，禁止受美国司法管辖的任何人或企业与TikTok母公司字节跳动进行任何交易；
美东时间8月14日晚，特朗普根据美国外国投资委员会（CFIUS）建议，发布了第二道行政令，要求字节跳动90天内必须完成TikTok美国业务出售交易的交割。
这是两道独立的行政令，并不会相互覆盖，而是会并列执行。其中，新的行政令主要针对TikTok ，是强迫字节跳动在限期内剥离TikTok美国业务，而旧的行政令则针对TikTok母公司字节跳动，意在遏制字节跳动全球业务的发展。
字节跳动对特朗普政府的起诉，主要是针对8月6日颁发的行政令。浙江大学公共外交与战略传播研究中心主任吴飞向采访人员表示， 8月6日的行政令如果得以执行，将比美国对华为实施的加入“实体清单”限制令更为严格。
根据该行政令，美国不仅可以要求苹果和谷歌全球（理论上也包括中国的）应用商店下架字节跳动应用，而且美国公司也无法向字节跳动提供产品和技术，从需求端和供给端阻断字节跳动的产品和未来科技发展。如果实施，这一行政令的打击范围将远远超过TikTok美国业务，直接影响TikTok和字节跳动在全球范围内的其他多种业务。
不过，对于字节跳动拿起法律武器的结果，可能并不乐观。吴飞向采访人员表示，诉讼是一种死马当活马医的办法，用法律挑战总统令，几乎断定是不可能有胜算的，诉讼是为了摆事实讲道理。这是一种积极的应对之策，成功也许不足万一，但万一成功了呢。
起诉特朗普行政令四项违宪、三项越权
TikTok诉状指出，该行政令及美国商务部与之相关的任何实施细则都是违宪和违法的。
第一，该行政令的流程违宪：未就TikTok封禁给予字节跳动和TikTok通知，且未提供申诉的机会，违反了美国宪法第五修正案关于正当程序的规定。
第二，该行政令颁布的基础不合法，构成越权：IEEPA授予美国总统为保护国家安全、外交政策及经济，基于应对“异常状况和特殊威胁”的国家紧急状态，对经济交易进行限制和管控的权力。该行政令通篇使用了“潜在”、“可能”、“据报道”此类含糊的表述，并未有字节跳动造成实际威胁的证据。
第三，该行政令扩展打击范围至字节跳动，构成越权：该行政令要求个人和实体不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易” ，但即便是所谓的“威胁”也仅指向TikTok ，而TikTok只是字节跳动众多业务中的一项。第四，该行政令限制个人沟通交流及信息材料传输，构成越权：这一点直接违反了IEEPA的规定， IEEPA明确规定禁止行政行为阻碍个人信息沟通和交流。