长期以来 , 刘穆之是刘裕最为贴心的心腹 。 刘裕北伐 , 将整个后方都交给了刘穆之管理 。 有刘穆之在 , 刘裕完全可以放心北伐 , 现在 , 刘穆之去世了 , 对徐羡之 , 刘裕也并非百分百地信任 。 况且 , 刘裕的儿子们如今都未成年 , 世子刘义符也才12岁 , 这如何能让他不担心?刘裕让朝廷下令任命徐羡之为吏部尚书、建威将军、丹阳尹 , 甲仗二十人出入皇宫 , 暂时管理后方事务 , 稍后 , 又晋升他为尚书仆射 , 建威将军、丹阳尹不变 。 虽然徐羡之接替了刘穆之的职位 , 但是 , 根据刘裕的指示 , 徐羡之并未完全承袭刘穆之的职权 , 很多朝廷大事都要上报刘裕以后才能施行 。 刘穆之生前 , 前将军府中的二万多部队 , 除了三千人划归徐羡之的建威将军府以外 , 剩余的一万七千人全部划归世子刘义符的中军将军指挥 。 刘裕所做的种种部署 , 都显示了他对建康局势的担心和不安 。
刘穆之的死 , 立即让刘裕陷于两难境地 。
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当时晋军在关中地区声威大震 , 流落在陇西乃至凉州的汉族军民对晋军都是翘首以盼 。 经营关中 , 继而出兵河北、山西 , 此时是一个千载难逢的良机 。 然而 , 刘裕面临的不利因素也很多 。 司马氏皇族的残余势力四处煽风点火 , 司马楚之、司马顺明、司马道恭等人屯聚在汝河、颍河之间;刁雍扰动青州;北魏时时窥伺淮北地区 , 彭城承受了巨大的压力 , 一旦彭城丢失 , 不仅北伐军的归路被切断 , 而且 , 淮河两岸将落入敌手 , 威胁到长江防线 。
北方如此 , 南方也让人担心 。 就在刘裕驾临长安之际 , 广州刺史谢欣病死 , 东海人徐到期趁机纠集不法之徒攻陷了广州 , 诛杀一百多人 , 然后出兵始兴 , 被时任始兴相的刘谦之击败 , 刘谦之乘胜南下 , 夺回了广州 , 东晋朝廷即以其为振威将军、广州刺史 。 刘谦之就是被鲁轨所杀的刘虔之的兄弟 。 除了外部压力以外 , 朝廷内部也不能令人完全放心 。 一则是长期的军事行动 , 给江南民众带来了巨大的压力 , 不少人铤而走险 , 啸聚山林二是不少地方官是刘裕起义时的功臣 , 这些人出身武将 , 缺乏管理百姓的经验 , 既贪婪又强横 , 让本已非常危险的江南的治安局势 , 又雪上加霜 。 如果江南反叛力量形成气候 , 一旦建康出现意外 , 刘裕即使率领大军回到江南 , 也极有可能重蹈关羽走麦城的覆辙 。
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