人大重阳|【观察】刘英：多重挑战下中国经济如何保持复苏势头？( 二 ) 点击蓝字关注我们本文大概2900字

经济复苏至疫情前水平。从景气指数来看，我国经济逐月加速回升， 2月份受疫情冲击下滑到历史低点， 3月份以来制造业和非制造业PMI均回升到荣枯线50以上。从新动能看经济恢复为下半年经济复苏奠定基础。

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2005-2020年6月工业增加值和PMI（%）数据来源：国家统计局、中国物流与采购联合会
上半年逆周期宏观调控政策加力提效扭转经济下滑势头。从1月份开始，我国对冲疫情的政策就迅速推出并不断发挥重要作用，积极的财政政策更加积极有为，不仅推出了2万多亿的减税降费，而且有2万亿特别国债及赤字率提高释放的财政资金，还有3.75万亿地方专项债的支持。稳健的货币政策更加灵活适度，通过降准降息，普惠性、结构性货币政策工具，为实体经济提供了数万亿支持。投资政策加大了对数字基建等的支持力度，而消费、投资和出口对经济增长的贡献逐步增强。
以扩内需抵御不确定性风险
经济复苏是实现“六保”和“六稳”的保障，尽管新旧动能发展趋势不减，但受疫情影响下半年经济能否持续回暖仍存在三大不确定性。一是国内疫情的不确定性，下半年尤其是秋冬季仍需推进疫情防控。二是全球疫情不确定性带来的外需冲击。疫情在全球已经超过1400万例，造成60多万人死亡，尤其对于美英等国而言，二季度GDP面临大幅下滑。三是贸易保护主义给外需带来的冲击。其中既有美国大选打中国牌而带来的贸易摩擦，也有疫情冲击经济下滑带来贸易保护，外部经济下滑带来外需不振。
这三大不确定性给外需带来确定的冲击，因此下半年更多需要依靠内需来拉动经济增长。要强化以内需为主的双循环。不仅需要供给侧稳步复苏和结构性改革，更需要需求侧三驾马车加大力度，在投资继续稳增长的同时激发消费的恢复和增长。
由于外需恢复尚需时日，因此亟需进一步激发内需，构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。可以通过放松汽车限购等释放有效需求，通过改造老旧小区建设水利设施、加快5G等数字基建全面推开拉动投资，并以加大对外开放稳定出口。还应从需求侧拉动消费，同时从供给侧稳定市场主体，尤其加大对中小微企业的支持力度，实现稳增长、保就业和保民生等“六保” 。
政府市场共同发力稳增长
下半年政府支持政策还不能轻言退出。包括减税降费和加大支出的积极的财政政策依然需要发力。据媒体报道，上半年全球各大央行降息超过200次，美联储和欧央行分别扩表超过3万亿美元和1.35万亿欧元，我国尽管不用“大水漫灌” ，但稳健的货币政策也需要根据经济复苏情况保持对实体经济的支持，同时应稳妥应对外部非常规的宽松货币政策，防控外部金融风险冲击和内部洪水、债务等风险挑战。疫情倒逼改革，摩擦催生创新。
向改革要动力向开放要红利。政府发挥逆周期政策工具调节稳增长的同时，更需加速推进要素市场化改革，完善市场体制，通过改革来释放动力和经济活力。不仅要通过供给侧结构性改革补制度短板，也需要释放需求侧潜能，推进资本市场注册制改革，吸引更多资金来支持实体经济增长。
加强对内对外开放应对脱钩。要通过高水平对外开放来应对逆全球化，以扩大对内对外开放来应对脱钩。不仅要推进包括金融业在内的对外开放，而且要加强我国交易所市场与银行间市场的互联互通建设。对外合作方面，要推动高质量共建“一带一路” ，扩展欧亚大市场，加速RCEP的签字落地，促进区域经济一体化，建构全球最大自贸区，争取中欧投资协定达成，并启动中欧自贸区谈判，为我国经济增长开拓广阔的市场与空间。