秦淮河|秦淮河大坝餐厅连夜拆除，责任不能淹没在“多部门监管”的夹缝里秦淮河|违建|江宁区|防洪堤|南京

看似多部门负责，其实第一责任人模糊的监管状况，显然不利于发挥监督效力。在多部门的监管夹缝里，不法者就会找到钻空子的机会。
近日，受长江大流量来水和强降雨影响，长江下游南京段持续超出警戒水位，秦淮河水位超高，当地一度启动防汛一级应急响应。如此严峻的防汛形势之下，江宁区杨家圩市民公园旁的秦淮河大堤上，却有几家无规划审批手续的违建餐厅仍在营业。引发舆论关注后， 7月26日夜间这些餐厅被拆除。

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图上为7月25日仍在营业的餐厅，图下为7月26日夜，南京市相关部门组织对违建的门窗、装修设施、砖砌墙体等进行拆除。图据中国纪检监察报
这些餐厅没有规划审批属于违建，已经是确凿的事实，被拆除当然是应该的。但大家的疑惑还没有得到解答：这种违建只是手续不足程序违建，还是说对于防洪构成了实际威胁？更进一步地说，既是违建，为何长期没有得到处理，非要等洪水来临，才引发关注？如果这些违章建筑影响到堤坝安全，在水位居高不下时才拆除，安全隐患其实已很难排除。
不得不说，这种“洪水来了才想到查违建”的现象，并非第一例。几年前，新华社曾报道湖南道县一段“豆腐渣”防洪堤，那段800米左右的防洪堤建成几年，陆续发生过5次垮塌。有群众形象地说， “大堤一直存在安全隐患，遇到大雨天气还会受到重视，不下雨时就谁都不管” 。防洪工程设施确实有这样的特征，平常意识不到其重要性，特定时间才能发挥作用，这就更考验日常的监督监管。
新华社在当年的报道中就指出，多部门好像都涉及，但具体追究到责任，却发现处于“无人负责”的窘境。这一次，南京违建餐厅事件中也存在类似的问题。此前采访人员采访时，为了搞清楚这些餐厅的性质，陆续找了多个机构和部门，包括江宁城建集团、秦淮河水利工程管理处、南京市水务局、南京市12345市民热线……可一圈打听下来，也没得到准确回复。
这种看似多部门负责，其实第一责任人模糊的监管状况，显然不利于发挥监督效力。在多部门的监管夹缝里，不法者就会找到钻空子的机会。本来防洪堤坝旁边，不是绝对不能搞景观绿化甚至商业餐馆，问题在于，要遵守相关法律法规、保持安全距离，不能对防洪设施造成破坏、留下安全隐患。可从报道披露的情况看，负责建设的江宁城建集团盖房子、收租金，这么多年依然存在。从修建到经营到拆除，给人感觉更多是稀里糊涂。
显然，对于这种非个案的问题，仅仅拆除是不够的。既然是违章建筑，那就要承担违章责任，不仅要追究相关单位的责任，更要追究长期缺席的监管。进而以此作为典型案例，梳理清楚责任链条，以后再出现类似情形，舆论才好对号入座知道去找谁。如果总是只看见违章行为却不知找谁负责，那这种“发洪水了才想到查违建”的现象就很难杜绝。
红星新闻特约评论员敬一山
编辑汪垠涛
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