防汛|光明时评：大坝挖洞建餐厅，防洪基础设施监管不能“开小差” 防汛|防洪堤

作者：朱昌俊
秦淮河是长江下游右岸支流，由东向西横贯南京主城。汛期防洪形势严峻，但秦淮河的防洪大坝被向内挖空十几米，多家餐厅、酒吧在大坝“肚子里”营业。总台央广采访人员独家报道后，涉事餐厅、酒吧25日已经停业并进行拆除。

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一边是不少地段的步道、树木被淹没，甚至已经有水漫出河堤，渗向周围街道；一边却是坝体内部深度达十几米的酒吧、餐厅仍在正常营业。这样一种反差在防汛一级应急响应下，无疑显得过于刺眼，也难免不让人对当地的防汛安全产生疑虑。
如专家所言，这些公然开进坝体内部的经营场所，对坝体安全的削弱程度要经过实地勘测后才能得出确切结论。但大坝挖洞建餐厅，已明显涉嫌违规。如《中华人民共和国河道管理条例》规定，在堤防和护堤地，禁止建房；《南京市防洪堤保护管理条例》也明确，防洪堤管辖范围内不得建房。
事实上，从目前媒体的跟进调查和当地相关部门的回应看，这一做法在规划、管理、审批等多个环节都存在明显疑问，且存在时间已长达6年之久。如果说在平时，对其合理性的审视容易被忽视，那么在今年的防汛形势下，该现象到底是否合理，责任出在哪，又当如何纠偏，是该有本明白账了，不能仅仅是一拆了之。
当然，这起引发关注的个案，所对应的防洪、拦洪基础设施监管问题，具有一定的普遍性。梳理近些年的公开报道不难发现，有关防洪堤坝的日常管理、河道侵占、违规建设等问题，在不少地方都有所出现。
如近期多地通报的防汛救灾典型问题案例中，就包括对水库疏于管护、坝体查险排险不力的现象；因河道侵占加剧的洪涝灾害风险，更曾在个别地方造成了引发全国关注的防洪责任事故；至于堤坝上违规建商品房甚至别墅的现象，也不时见诸媒体报道。而它们与坝体内部开餐厅的现象，都涉及防洪基础设施的有效监管问题。
近年来，在防洪基础设施建设的投入上，从国家到地方都在加大力度。但是，防洪效果的保障，除了需要适配的基建投入力度，也还要有科学、有效的基础设施监管的支撑。这里面既有责任落实的问题，也有观念和意识的问题。
前者，主要指向防洪基础设施日常管理，是否获得足够的重视，它不仅需要避免重建设而轻监管、维护的治理窠臼，也要构建科学分工、权责明晰的监管机制，杜绝“九龙治水”的尴尬。应对这种局面，能否将防洪基础设施监管责任纳入“河长”制中，或值得考虑。
后者，则要把城市内防涝和外防洪有机结合，相关投入、维护、监管，都应该建立在科学谋划的基础上，避免失衡。一个值得注意的现象是，近些年城市内涝引发的“看海”现象，引发了诸多关注，与此对应，不少地方都提出了明确的治理规划，投入上也堪称是大手笔。这当然是必要的。
但是，城市在防洪方面的投入，以及管理力量的配备，也应该有与其重要性相对等的重视。要知道，虽然大洪水对城市的威胁，在频率上相对内涝要低，然而其重要性却丝毫不低，甚至可以说是一种更高级别的“城市安全” 。那么，相应的防洪应对，显然就不能仅是局限在洪灾来临之时。简言之，城市既要防涝，也不能忽视防洪。
“千里之堤，溃于蚁泬” 。这是一种实指，也是一种虚指，也即包括堤坝在内的防洪基础设施的监管，同样容不得任何“开小差” ，任何的松弛、疏忽，都可能带来大问题。且监管到位，才能实现对“蚁泬”的及时发现和补漏。可以说，对人命关天的防洪基础设施的有效管理，再怎么重视都不为过。眼下破纪录的南方洪灾，应该让各级部门和地方，对此有更深刻的体悟。