公交车|从安顺公交车坠湖惨案看被误读的福利分房制度( 二 ) 公交车|分房|安顺|房屋|张包刚|直管公

第3次是到了1992年，我从瓷用化工厂调入景德镇市第一律师事务所已经三年多了但没有赶上市司法局的分房。好在这时候律师事务所由财政拨款差额补助改为了自收自支，有了较大的财务自主权。恰好此时，我的法律顾问单位--景德镇市第一建筑公司在市中心开发了1栋商品房，而此前公司经济上十分困难，欠了我三年的顾问费计9000元，公司领导人每次见面都感到不好意思，老总余祖光同志是个实诚人，籍此提出了用所欠顾问费折扺部分房款，给律师事务所一套商品房的方案，公司党委通过了。这个方案也得到了当时律师事务所主任李维俊老师的支持并征得市司法局同意，开了景德镇市律师事务所买房给律师个人的先例。为了实现这个先例，我个人也做出了点牺牲，就是那抵入房款的顾问费9000块钱，本来律师事务所应该给我的部分提成也没有计提。几年后，景德镇市房改，我个人又象征性的交了点钱，房屋产权证就改办到了我名下。 2015年，为了打通站前路，这一栋商品房被拆迁了，拆迁补偿理所当然的给了我。
福利分房的居住者一般需要交房租，但实际支付的房租是象征性的，远低维修与管理成本，因为这是一种福利待遇，是特殊时代职工工资即劳动者报酬的一部分。
二
直管公房分为政府直管公房和单位直管公房两种。政府直管公房是指由国家各级房地产管理部门直接经营管理的国有房产；单位直管公房是指由企事业单位直接经营管理的房产。单位自管公房当中按照所有权性质划分可以分为国有房产和集体所有制单位房产两种；按照用途划分又可以分为单位房管用房和住宅（职工宿舍）两种。
上世纪90年代国企改制（包括政策性破产）当中，由于国有企业改为了民营或者混合制的企业，没有进行房改的单位直管公房（包括宿舍）就划归当地房管部门直管，成为了政府直管公房但企业福利分房的性质没有变化。如遇拆迁，无论是政府直管公房还是单位直管公房的补偿政策按当地的房改政策执行。
三
公租房又称为公共租赁住房，是近年以来出现的房屋租赁制度，具体是指由国家提供政策支持、限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入的住房困难家庭、新进就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。公租房原则上是新建的房屋，有的地方为了扩大公租房房源也有把原有直管公房当中的房屋来按照公租房的制度进行管理使用。
四
关于福利分房的拆迁补偿政策，不仅住建部有，各个省的住建厅（局委办）都有大把的文件规定。但是由于光阴的变迁，原有的熟悉福利分房拆迁补偿政策的公务员大部分已经退休，而新上来的一些公务员，尤其是负责人不熟悉中国房屋管理与拆迁制度的演变历史，出台的一些规定与过去的制度缺少衔接，引起了一些行政争议，不利于化解社会矛盾和构建和谐社会。例如有的地方规定对福利分房这种房屋拆迁的时候不予补偿，或者是规定只给少量的补助。安顺市惨案的涉案司机张包刚的房屋40多平米只给7万余元的补助，错误的责任不在具体的征收经办人员而在制定政策的人们。
由于对福利分房的错误认识不止安顺一个地方，这几天还有其他省市一些地方的当事人以及有关部门的同志给我发来文件，咨询相关的问题。为了说明这个问题，减少行政争议和社会矛盾，花了半天时间写了上述文字，供朋友们参考。
我还是那句老话：我们幸运的没有在安顺出事的那辆公交车上，但是我们同在社会的这一辆大公交车上。化解社会矛盾，预防和减少矛盾激化是法律人乃至全社会必须重视的问题。