灾害知见|古人如何应对洪涝灾害，在条件有限的情况下今年入夏以来

今年入夏以来，从南到北各地水灾多发，防汛抗洪救灾成为热点。事实上，洪涝灾害自古以来就是人类最常面对的自然灾害。因此，人类历史也是一部与洪涝灾害斗争的历史。那么，在我国古代条件有限的情况下，古人又是如何应对洪涝灾害呢？

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防洪抗洪有法可依
自古以来，我国人民有着丰富的应对防御洪涝灾害的经验和做法，同时逐步形成了内容丰富的法律法规和各项制度，并在实践中不断得到完善。较早记载应对洪涝做法的是《礼记·月令》：“季春之月……命司空曰，时雨将降，下水上腾。循行国邑，周视原野，修利堤防，导达沟渎，开通道路，毋有障塞。 ”
最早的防洪法规应该是章武三年（223年）蜀国的护堤命令：“丞相诸葛令，按九里堤捍护都城，用防水患，今修筑竣，告尔居民，勿许侵占损坏，有犯，治以严法，令即遵行” 。九里堤在成都西北，当地地势低洼，修建这条堤用以保护成都的防洪安全，所以作为蜀汉丞相的诸葛亮格外重视这个防洪堤的保护。
到了唐代，在唐高宗永徽年间颁布的一部极为重要的法典《唐律疏议》中，对水利防汛有专门的条款规定：“近河及大水有堤防之处，刺史、县令以时检校。若须修理，每秋收讫，量功多少，差人夫修理。若暴雨汛溢损坏堤防交为人患者，先即修营，不拘时限” 。唐代还专门颁布了水利管理法规《水部式》，其中也对防汛抗洪做出了具体规定，使这方面的工作有章可循。
而金代泰和二年（1202年），金章宗颁布实施的《泰和律令》中的《河防令》，应该是我国现存较完善的一部防洪法规。这部《河防令》的主要内容有：第一，明确划定了黄河和海河等水系的防汛起止期限，将“六月初至八月终”定为“涨水月” ，也就是我们现在所说的汛期，规定这期间沿河官员必须轮流“守涨” ，不得有误。第二，规定朝廷每年都要派出官员“兼行户、工部进” ，在汛期到来之前沿河检查，督促沿河的州、府、县落实防汛规划措施，维修加固堤防。第三，规定河防紧急时，沿河州府和都水监、都巡河官等应共同商定抢险事宜。并可以使用最快的交通工具传递防汛情况。第四，奖功罚罪，沿河州、府、县官员防汛无论有功还是有罪，都要上报，由国家据情处理。同时还规定河防军夫有的假期、医疗保障、紧急情况增派夫役上堤等。
金代以后各朝代的防洪法规，多由《河防令》引申而来。明万历《湖广总志》载有《护守堤防总考略》和《修筑堤防总考略》。《修筑堤防总考略》共十条：审水势，察土宜，挽月堤，塞穴隙，坚杵筑，卷土埽，植杨柳，培草鳞，用石甃，立排桩等。《护守堤防总考略》针对堤防溃决提出了四种管理措施：立堤甲，免重役，置铺舍和严禁令等。
到清代的防洪法规又得到了进一步完善。在荆江堤防修守制度上体现得最为明显，乾隆五十三年（1747年）荆江堤防溃决，损失惨重，恢复重建后订立了12款修守章程，规定比较明细。清代对紧急防汛抢险事务也制订了专门法规。道光年间林则徐任湖广总督期间，订立了《防汛事宜》共十条；嘉道年间著名水利专家、玉环同知王凤生编著了《详定江汉堤工防守大汛章程》十一条等，均为应对洪涝灾害提供了技术和法律依据。此外，在《大清会典事例》中有防洪法规汇集共计十九卷，内容包括：河防官吏的职责，河兵河夫、经费物料、疏浚、工具、埽工、坝工、砖工、土工等的施工规范，工程质量保证和事故索赔，种植苇柳以及河防禁令等内容。
监测预警设施完善
在应对洪涝灾害上，我国古代十分注重水文的观测和预警。我国有长江、黄河、淮河、海河等七大水系，因为河流泛溢影响着水运、灌溉和生活用水，关系着人民的生命财产安全，所以，历代都很重视防汛抗洪和汛情通报工作。