运营商进行2G/3G清频退网过程中 ， 会遇到不少困难 ， 当然最多的还是存量2G/3G用户迁移到4G/5G网络的成本问题 。 停止发展2G/3G用户不难 ， 只要在终端侧和资费套餐方面停止新增即可；但如果将现有2G和3G用户迁移到4G/5G新网络 ， 更换手机终端和资费套餐势必会增加成本 ， 如何尽量降低用户更换手机和套餐的成本 ， 如何保护好用户的利益 ， 着实考验运营商智慧 。
有行业人士也表示 ， 虽然5G时代已经开启 ， 但在小部分尚未覆盖4G/5G网络的偏远地区 ， 2G/3G清频退网前如何保障用户的基本通信体验也很关键 ， 这也是电信普遍服务的要求 。

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