三剑客|谁能回家住宿？，新规！部队新条令后( 二 ) 文/剑客安慕图/大唐copyright三剑客公

《军人周末回家，多远够格》对此进行了深入的探讨，抓住了问题的关键：在现在各级的文件中，对于驻地的界定很是模糊，没有统一标准。各单位只能根据自己的理解，制订了“没有依据、没有标准”的规范（也就是所谓的土规定）。有的以距离为标准，有的以地域区划为标准，有的以户籍所在地为标准，有的以通行时间为标准，等等等等。
众所周之， “明确性”是法律规范必须具备的一个特点。在司法实践中，当法律规范的“明确性”不够时，往往会由立法机关、司法机关、法律专家分别作出“立法解释”、“司法解释”、“学理解释” ，根据“法条用语文字表面可能具有的含义”、“制定法律规范的目的”等解释理由，采取“平义解释”、“扩大解释”、“缩小解释”等解释技巧，对法条原文进行合理的解释，从而实现法律规范的明确性要求。
此次修订共同条令的目的之一就是切实维护官兵权益，解决官兵现实问题。因此我认为，从共同条令的“立法原意”来讲，完全可以对“驻地”一词作扩大解释，我们建言，符合下列条件之一的，建议认定是在驻地：
①在同一地级市或地区的；②直线距离陆上不超过150公里，海上不超过30海里；③除乘坐飞机、高铁（动车）外经核定单程通行时间不超过3小时的。（其中②③参考剑客解读两地分居费有关内容）。
这样的解释，应该是比较完美的。一方面没有超出“驻地”一词可能具有的含义，也符合新条令修改的目的；另一方面也可以对接分居费的发放，符合轮流回家住宿条件自然而然就不符合分居费的发放条件，实现了公平正义。
说到这里，谁能回家住宿的问题好像已经说清楚了，当然，这些解释很可能只是我的一厢情愿，你能不能回家住宿，我说了不算。

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各级领导都在说，一本条令管三军，一部纲要建基层。
《内务条令》起草者冯定汉说，共同条令素有“军中小宪法”之称。
毋庸置疑，新条令对依法治军、从严治军而言，其地位作用是关键性的、根本性的，新条令的学习贯彻必须要有更严的要求、更高的标准、更实的举措。
学习贯彻新条令，也许有的单位正在试点出经验做法，有的单位在筹备举办知识竞赛，有的单位领导要亲自授课，有的单位要编小册子编题库，有的连队要出板报换橱窗，有的官兵在抄原文写心得，当然也不排除有的单位正在着手根据新条令修改原有的“土政策”“土规定” 。
但是我认为，新条令需要学习更需要解释，当前最重要的，还是对新条令中类似“驻地”“在位率”的这样一些内容进行解释完善（需要解释的内容肯定不在少数，比如轮流回家住宿的官兵算不算在位率，应当如何轮流），对需要全军统一明确的内容进行“立”令解释，对需要军兵种根据自身情况单独说明的进行“司”令解释，坚决防止个别单位在贯彻落实过程中制定“土政策”“土规定” 。
比如针对驻地官兵设立月休假、周末假、驻地假制度，其正确的称呼应该是轮流回家住宿。
【三剑客|谁能回家住宿？，新规！部队新条令后】学习贯彻新条令，全面贯彻落实依法治军，我们在路上，路还很长，惟愿内心坚如磐石。