资金池、指标库、审批权：长三角一体化示范区政策新突破( 二 ) 长三角|示范区|土地|浙江|上海|江苏|一

目前，示范区在积极对接国家绿色发展基金、世界银行全球绿色基金等，支持示范区绿色发展。
指标库：优先保障用地指标
加快示范区特别是先行启动区建设，迅速彰显集聚度和显示度，首先面临的一大问题就是土地要素制约问题。
基于总量锁定原则，考虑现实可操作性，目前正在向社会公示的《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》提出，示范区规划建设用地规模相对现行规划保持不变，为758.8平方公里。 2018年，示范区现状建设用地728平方公里。
显然，两区一县当前建设用地规模已接近或突破“天花板” 。接下来，示范区的发展，需要强化用地保障，提高土地资源配置效能。

在建设用地指标方面，《支持政策》突出了区域一体的统筹管理：明确由两省一市优先保障示范区建设项目用地指标，涉及区域规划的轨道、高速公路、国道、航道、通用机场等重大基础设施项目的，由省（市）以上统筹安排。
同时，按照土地集约节约利用的原则，由两省一市建立建设用地指标周转机制，周转期从原来普遍性三年，延长到最长不超过5年，以保障示范区重大项目实施。
通过明确重大基础设施项目用地指标由省级自然资源部门或者自然资源部统筹保障，就加快了土地指标取得速度，有利于基础设施项目落地。同时，建立建设用地指标周转机制，也可以有效缓解当前及今后一段时期两区一县的实际用地困难，保障重大项目落地实施。
浙江省自然资源厅总规划师张佳表示，在规划管理方面，《支持政策》还赋予示范区执委会联合两区一县政府行使先行启动区控详规划的审批权，以保障规划落地过程中的整体协调。
此外，《支持政策》还突出了高质量发展的制度创新，提出落实最严格的耕地保护制度，在耕地总量平衡、质量提升、结构优化的前提下，优先将示范区全域整治项目列为国家试点，在示范区开展永久基本农田规划调整的试点，探索完善耕地占补平衡创新的管理机制，在生态保护方面走出一条创新之路。
为了提高土地资源配置效能，《支持政策》提出，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等功能用途互利的用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务设施和市政基础设施的功能混合。优化调整村庄用地布局，通过村内平移、跨村归并、城镇安置等方式推进农民集中居住。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，促进农业与旅游、文化、教育、康养等产业的深度融合。
“明确通过用地的混合和设施共享、功能复合等方式，推动城乡存量用地的有效盘活，提高城乡空间的高质量发展。 ”张佳表示。
“我们也将会同江苏、上海自然资源部门加快推进永久基本农田规划调整试点方案的编制，有序推进试点工作，并将指导嘉善县推进国土空间治理数字化平台的试点工作，开展全域土地的综合整治工作。 ”张佳说，两省一市的自然资源部门将进一步细化政策内容，明确实施路径，保障政策落地。
审批权：政策一体化是关键
马春雷表示，一体化作为区域协调发展的高级形态，最大难点在于如何打破“行政区经济”束缚，打通要素流动“看不见的壁垒” ，形成统一高效的市场体系。如何减少内耗性竞争，提升协同性、紧密度，政策一体化是关键。
文件中提出了不少涉及互联互通、共建共享、要素流动、管理和服务创新的内容和任务，合计13条，占总条数的约60% ，就是将近2/3 。 “所以可以看出我们特别注重一体化当中的政策制度安排。 ”马春雷说。