纵相新闻|修宪压倒性通过,向天再借16年的普京,能还你一个强大的俄罗斯吗
东方网·纵相新闻采访人员 单珊
“凭我过去积累的经验 , 如果修正案没通过 , 再过两年时间 , 俄罗斯的各级官员将打乱自己的工作节奏 , 他们会把大量时间用在寻找总统可能的继任者这件事情上 。 ”
6月24日 , 俄罗斯电视一台政论节目“莫斯科·克里姆林宫·普京”中 , 普京对修宪之举直言不讳 。
7月2日 , 俄罗斯中央选举委员会完成99.9%计票结果显示 , 77.93%选民投票支持宪法修正案 , 21.26%的人反对 。
这压倒性的胜利 , 恐怕已经让普京的顾虑 , 打消了一半 。
向天再借16年
俄罗斯现行的1993年宪法曾有过3次修正 , 但在规模上都是“零敲碎打” 。 而这次宪法修正案几乎触及了60%的条款 , 加上新增条款 , 涉及面超过62% , 修宪手笔可谓“大刀阔斧” 。
俄媒《公报》评论称 , 俄罗斯将诞生一部具有鲜明“普京时代”印记的新宪法 , 从根本上改变国家权力架构 。
【纵相新闻|修宪压倒性通过,向天再借16年的普京,能还你一个强大的俄罗斯吗】 此前 , 俄罗斯国家元首就任时间局限于两个6年 , 本次修宪建议中最为引人关注的一点就是 , 将总统的任期届数归零 。
这意味着现年67岁的普京将可在2024年继续参选 , 并在当选后一直连任到2036年 。 普京此前也曾表态 , “不排除”在宪法修正案通过的情况下再次竞选总统的可能性 。
修正案还规定 , 成为俄罗斯总统年龄不能低于35岁 , 且在国内的生活时间不能少于25年 。
此外 , 当总统任期结束或提前终止时 , 将赋予他成为俄联邦委员会终身议员的权利 。 总统即使终止行使其职权 , 也应拥有不可侵犯权 , 享有个人安全等方面的法律保障 。 这些规定都上升到宪法的高度来加以保障 。
对于普京任期的预判 , 中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任王宪举向东方网·纵相新闻采访人员表示 , 修宪只是赋予普京2024年继续参选的权利 , 从健康因素 , 到人才的培养发掘 , 再到国内外局势的变化 , 普京是否会选择“一站到底” , 还尚未可知 。
王宪举指出 , 也不排除普京会效仿哈萨克斯坦“首任总统”纳扎尔巴耶夫的模式 , 培养继任者后退居二线 。
去年 , 俄罗斯独立民调机构“列瓦达”数据显示 , 54%的俄罗斯人希望普京至少能留任到2030年 , 38%的人希望他四年后离任 。
分散总统权力 , 对普京实际影响并不大
除了备受关注的总统任期问题 , 修宪内容主要包括:
一. 权力分配改革:加强国家杜马在政府组阁中的权力;赋予联邦委员会(议会上院)任命最高法院院长和法官的权力;禁止高级官员拥有双重国籍或外国长期居留许可;明确联邦国务委员会地位等 。
俄罗斯《公报》称 , 分权的设计旨在建立一个新的制衡制度 。 王宪举表示 , 统一俄罗斯党(统俄党)仍是杜马中的最大党 , 加强杜马影响力意味着统俄党在重大问题上的决策力的提高 。 所以 , 部分总统权力分给议会 , 对普京本身而言 , 影响并不会很大 。
根据俄罗斯《生意人报》此前的猜测 , 2024年若不再竞选 , 普京会领导统俄党 , 或者转入国务委员会或国家安全会议任职 。
二. 加强国家主权、领土完整的保护:宪法中明确俄罗斯拥有苏联合法继承国地位 , 不许割让俄联邦领土 。 这将永久消除“南千岛群岛”(日称“北方四岛”)的归属问题 。 此外 , 俄宪法将优先于国际条约和其他法案 。
俄主流舆论认为 , 这充分显示俄政治、外交将继续以强势姿态立于国际舞台 , 但这并不意味着俄方完全无视国际法规则 。
据曾在莫斯科有着10年工作经历的王宪举观察 , 目前西方对俄罗斯的修宪的批评并没有想象中强烈 。 首先 , 俄罗斯目前已不是西方警惕的第一目标 , 其次 , 在制裁和批判的组合拳下 , 西方对俄罗斯能打出的牌也所剩无几 。
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