超级云课堂|日本小城市扶贫政策下的发展方式( 二 ) [摘要]目前中国正加大对贫困地区的扶贫

对于夕张市未来的小城市（镇）结构，政府考虑将废除目前尚未在市区使用而预计将来不会使用的土地区域，并从有效的城市管理角度来划定紧凑的城市发展区域。针对原煤矿房屋场址及废除的小学和初中校址等遗留地区，在考虑周围的居住环境、工业区位、交通设施布局等因素的基础上，将其转换为合适的土地利用功能。在低密度、分散的城市区域中，规划应当将各种功能设施（例如购物、娱乐场所和医院）紧邻生活圈布置，同时形成居住与商业办公功能融合的土地利用方式，以节约设施维修等开支，促进公共基础设施的多功能集约。并且注重因地制宜，通过规划诱导各个地区的用途功能来促进现有资源的有效使用及土地的合理化利用，提升地区活力，促进城市精明增长。 [3]以此为基本规划方式，制定夕张市未来的规划方案。
根据政府官方预测，到2040年，夕张市人口将减少到2882人，人口减少率或为北海道最高。为了让小城市留住人，保证生活质量，有必要根据人口规模来巩固城市区域并重组城市结构。因此，在研究规划方案之前需要该市居民和管理机构行政部门根据未来人口估计数量讨论城市结构，以确定城市发展方向。该市举办多次居民研讨会，并提出20年后该市的发展结构。
在市区的行政听证会上，针对未来该市小城市（镇）布局结构，选定人口数量、灾害区域、建筑老朽化程度为主要判断因素。其中，人口数量信息来源于日本国土数值情报提供的将来人口预测，灾害区域以日本国土数值情报为依据判断出夕张市的滑坡灾害预警区，建筑老朽度是根据夕张市所有建筑建造日期及使用年限为依据计算出的平均建筑老朽化程度。 [4]
夕张市的脱贫规划，属于对因旧产业关闭而导致严重衰退地区的扶贫案例，即城市收缩现象的应对。目前我国对于城市收缩问题依然处于起步阶段，而夕张市针对严重衰退的现状进行产业转型，充分发掘当地自然和历史资源，以及紧凑规划等方式的扶贫计划，对我国脱贫攻坚的决策工作有很大启示。
20年前，夕张市产业严重衰败、政府濒临倒闭，曾经成为日本最穷的地区之一，该市政府在充分了解贫困地区现状、精准分析每一贫困户的基本信息以及制定发展战略的过程中长期摸索，取得了很大效果，其扶贫案例对我国脱贫攻坚工作有一定借鉴性。
日本小城市（镇）扶贫策略的启示
综观日本夕张市扶贫案例，可以发现，当地政府首先分析其地域拥有的丰富自然条件，加强生态文明建设，夕张市规划引导充分发掘当地自然资源，发展旅游观光，宣传自然景观魅力，拓宽贫困人口增收渠道，将生态上的“绿水青山”变为“金山银山” ，这正是生态文明建设与精准扶贫的有机结合、实现双赢的决策体现。同时，对于当地拥有的悠久煤炭历史文化背景，注重保留遗迹，修建炭矿历史文化设施，推广历史文化教育，推动当地公共文化服务体系建设，实现文化扶贫。面对产业衰败现状，选准主导产业，将扶贫资金投入到符合当地发展需求，且见效快、效益高的农业产业上，提升蜜瓜为主的产品竞争优势。并通过挖掘当地各类旅游生产要素，以规划构建旅游业发展模式，实现全域资源整合。