中国石油石化|重磅：国内管网公司经营模式有多复杂？( 二 ) 职能各异

03
四种模式
就具体经营模式而言，有些省级管网公司所在的省份经营模式比较单一，有些省份比较复杂。例如，浙能集团既参与宁波LNG接收站，又主导省管网建设，还取得了省内大部分城市燃气运营的特许权。中石油规划院段兆芳等人，将我国省级管网公司划分为三大类（统购统销型、允许代输型和开放型）。
本文以“上游供气企业能否与下游用户直接交易”“区域管网建设运营是否为特许经营”“区域管网是否为城市燃气企业投资建立或实质上为一体”为标准，将我国现有省级管网公司的经营模式大致划分为四大类：统购统销型、允许代输型、全面开放型和一体型。
“统购统销型”模式。这种模式下，省级管网公司具有两种身份。当面对的客户是城市燃气企业时，扮演的是批发商的角色；当面对的客户是工业等直供用户时，则扮演着零售商的角色。除浙江省外，国内其他地方，如果气源比较单一，政府推行力度不大，实行“统购统销”的模式难度很大。例如，广西天然气管网公司虽然名义上得到自治区政府的“统购统销”授权，但执行起来因政府推动力不强，难以真正实现区域内“一张网” ， “统购统销”模式执行力度比较弱。
“允许代输型”模式。与“统购统销”模式相比，这种模式下，省级管网公司相当于增加一个身份：具有一定代输（承运）功能的批发商。例如，广东省一方面赋予广东省天然气管网有限公司买卖气的权利，省管网公司可以统筹采购并销售给城市燃气公司等终端用户；另一方面，广东省内发电、工业等具有一定规模的大用户可选择直接与供气商签订合同，由省管网公司提供代输服务，收取管输费。
【中国石油石化|重磅：国内管网公司经营模式有多复杂？】“全面开放型”模式。这种模式下，省级管网公司主要体现为一种身份：运输商。例如，江苏省实行全面开放型管网运营模式，天然气从省门站到终端用户产业链环节较少，上游供应商可直接为电厂及化工用户直供。管网投资与建设全面放开。目前，其管网公司主要有江苏省天然气有限公司和江苏省沿海输气管道有限公司。前者主要职能是承担省级天然气长输管网体系的规划、投资、建设及运营管理，投资开发天然气利用项目，促进全省天然气行业发展；后者于2018年11月注册成立，注册资本10亿元，仅承担着输气服务业务，不提供与天然气有关的批发和销售业务。
“一体型”模式。其特点是：省级管网公司是下游城市燃气企业投资建立或所属，实质上与城市配气网是一体的。例如，上海境内高压管网负责从管网主干线直接接气进入城市门站，事实上承担了省级管网功能，运营主体是上海天然气管网有限公司。从法律主体上说，虽然与城市中低压配气管网运营主体不同，分开独立运行，但上海天然气管网有限公司由申能股份有限公司和上海燃气（集团）共同投资组建，所以这类管网公司尽管承担省级管网职能，但被视为属于下游城市燃气企业的组成部分。在这种模式下，省管网公司同时集三种身份于一身：批发商、零售商与运输商。