正义网|案-件比:促进行为规范提高检察质效( 二 )

最后,2017年修订的检察官法第1条就把立法宗旨确定为“为了提高检察官的素质,加强对检察官的管理”,由此可见,要着实提高检察机关的工作质量与工作效率,离不开一支高素质的检察官队伍。只有检察官素质上去了,办案作风从根本上好转了,检察行为的规范化与标准化的制度设计才能在检察实践中有效地加以推进。为此,通过“案-件比”概念来提升检察官的办案责任心具有非常重要的制度引导作用。
“案-件比”概念的提出有利于贯彻落实检察改革工作规划
最高检下发的《2018—2022年检察改革工作规划》(下称《规划》),进一步明确了新时代检察改革的方向和路径,对今后几年的检察改革做了系统规划和部署。《规划》结合当前检察工作和检察改革实际,指出要进一步抓住司法责任制尚未全面落实、综合配套措施不到位、部分检察人员专业能力不足等影响改革效果、影响司法公信力、制约检察工作质量效率的瓶颈问题和关键环节,加强顶层设计、完善制度机制、强化规范统一,增强改革的针对性和实效性。上述要求中已经把“制约检察工作质量效率的瓶颈问题和关键环节”这个关键问题提到了《规划》的议事日程,“案-件比”的提出,就是提升检察工作质量和效率的一个重要改革理念。《规划》明确了案件管理的“改革思路”,指出“完善案件管理和监督机制。健全对司法办案活动的统一集中管理,强化流程监控等监督机制。完善案件质量评查机制,充分发挥案件质量评查结果的作用” 。 “案-件比”不仅是观测、评价检察机关办案运行态势的重要依据,也是反映办案环节是否将工作做到极致、衡量办案质效的重要指标,必将对司法办案产生重大影响。
总之,不论是从落实宪法和法律的规定角度出发,还是从改革检察工作内部治理方式的角度出发,“案-件比”概念的提出都是检察体制改革的一个亮点,它的出现对于检察行为的规范化与标准化必将起到非常重要的基础性推动作用,有利于盘活检察能力存量,有效改进检察机关工作作风,进一步强化“依宪检察”“依法检察”和“检察为民”理念,树立检察机关更加务实可靠的良好公众形象。
【正义网|案-件比:促进行为规范提高检察质效】(作者为中国社会科学院国际法研究所研究员)