新华日报财经供暖企业是否将“从夏入冬”？，接口费或被取消 “你在南方的艳阳里大雪纷飞

“你在南方的艳阳里大雪纷飞，我在北方的寒夜里四季如春。 ”冬季供暖，是一项带有温度的民生工程。近年来，随着综合能源系统的发展，电力企业、燃气企业等众多能源企业纷纷进军供暖行业，使其成为能源行业的关注焦点之一。
近日，国家发改委发布《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费进一步提升服务质量的意见（征求意见稿）》《城镇集中供暖价格和收费管理办法（征求意见稿）》《城镇集中供暖定价成本监审办法（征求意见稿）》等城镇集中供暖相关政策征求意见稿，将这一重要的民生工程从幕后推向台前。
而在本次征求意见稿中， “取消供暖企业向用户收取的接口费、集中管网建设费等类似名目费用”和“对已缴纳城市基础设施配套费等用于市政供暖管网建设资金的用户，在建筑区划红线外接入市政管网，供暖企业不得再收取费用”等提法在行业内引发诸多议论。
一方面来看，取消接口费等是切实维护人民群众利益的体现。但与此同时，也有部分供暖企业对新华日报财经客户端表达了忧虑，他们认为，接口费（配套费）目前是企业的重要收入来源之一，若取消，企业盈利水平降低导致亏损，投资无法回收，对企业投资积极性也将产生影响，不利于供暖行业的健康发展。
民营供暖企业投资回报无法保障
“城市中常用的供暖方式主要有集中供暖、分户供暖等。目前，北方大部分居民住宅区采用的都是集中供暖，具备高效率、低成本的优势，老百姓对集中供暖的接受程度也较高。 ”中国能源网战略发展副总经理、研究中心执行总监冉泽在接受新华日报财经客户端采访时表示。
根据国家统计局数据显示， 2010年到2018年，全国集中供热面积从40多亿平方米增加到80多亿平方米，年均复合增长率为9% ，增速较快。
值得注意的是，新华日报财经客户端翻阅多家集中供暖上市公司年报发现，供暖企业主要的成本支出是燃料成本（煤炭、天然气等），主要收入来源则是是供暖相关费用的收取。
但正如下图中华通热力年报所述，企业的燃料成本面临财政补贴风险和原材料价格波动风险等，但因为供暖收费标准的制定主要是由政府主导，更多的要考虑当地的经济发展水平和居民的承受能力。所以，供暖价格存在的“剪刀差” ，是行业整体面临的困境之一。

文章图片
（来源：华通热力年报）
冉泽认为， “2003年以前，我国城市供暖全部是国有公司经营，基本上是福利供暖。 2003年国家出台鼓励政策，鼓励民营资本参与供暖市场投资，但并无相关配套细则出台，民营资本投资回报无法保障。如果进一步取消相关费用的收取，企业如果无法获得合理收益维持正常运转，那可能会产生企业供暖质量下降、居民不满意度上升的现象。 ”
与此同时，某供暖行业相关人士在接受新华日报财经客户端采访时表示，部分地方政府在收取城市基础设施配套费后，并没有按比例拨付给供暖企业。如取消相关收费，会造成项目投资没有回报、不利于城镇供暖事业的长远发展。
跟着市场走，提高“硬实力”
此外，征求意见稿中指出，供水供电供气供暖等公用事业，相对垄断地位仍然突出。对此冉泽认为，在供暖设施已经建设完毕的存量市场，企业存在一定垄断性。但随着全国城镇化进程的不断推进、南方地区集中供暖呼声变强等因素，增量市场正在扩大，企业竞争也在不断加剧，垄断情况并不存在。
“因此，如果一刀切地限制供暖企业的收益率，这会导致企业的积极性下降，并影响其在增量市场的开拓步伐。比如北方新增小区、以及南方部分有供暖需求地区可能就很难再享受到集中供暖。 ”冉泽指出， “因此，未来供暖应走市场化发展道路，供暖项目相关费用由供需双方协商确定，充分考虑经营者和消费者双方的利益。 ”