#察网#陈清：美国回迁产业链政策沙盘推演与对策【本文为作者陈清向察网的独家投稿】美

【本文为作者陈清向察网的独家投稿】

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美国当地时间4月9日，美国白宫国家经济委员会主任、总统首席经济顾问库德洛(LarryKudlow)表示，一种可能吸引美国企业从中国回迁到美国的政策是，将回流支出100%直接费用化。库德洛对福克斯商业新闻频道表示：
【“说到让企业回流的政策，我们可以有很多种方法，例如，可以将回流支出100%直接费用化，如厂房、设备、知识产权结构、装修等。换句话说，如果我们将所有相关支出100%直接费用化，实际上等于我们为美国企业从中国搬回美国的成本买单。 ”】
彭博社报道提到，库德洛发表这番言论的背景是，目前，美国政府正在找寻办法，以提振因新冠病毒大流行而陷入困境的经济。库德洛的提议则是针对美国如何摆脱对中国制造业依赖的这一问题提到的。他说：
【“我认为100%费用化将是一件非常好的事情，顺便提一下，这对美国国内的公司来说也将是一件非常不错的事。 ”】
而除了美国，日本也有回迁产业链的计划。据彭博社4月10日报道，日本政府出台了追加预算方案，根据网上发布的计划细节，追加预算包括2200亿日元（约20亿美元）资助企业把生产地点从中国迁回日本， 235亿日元供企业将生产从中国转移到其他国家。一般情况下，中国是日本最大的贸易伙伴，但2月份由于疫情导致工厂停工，日本自中国进口规模几乎下降了一半，进而导致日本制造商必要零组件断货。由此，日本各界开始重新讨论日本企业不应过度依赖中国作为制造业基地一事。上月，负责未来投资的一个日本政府小组商讨了有必要将高附加值产品的制造生产迁回日本，将其他产品的生产分布在整个东南亚地区。
关于美国、日本表态回迁产业链的相关报道，表面上看起来，美国目前只是一个经济官员出面呼吁了一下，提出一个解决搬厂成本地思路，还没到政策确定、实施的阶段。而日本从1万亿预算中拨出22亿美元来鼓励企业搬迁，似乎有点杯水车薪。正因如此，国内不少业界人士包括政府官员在分析这个情况的时候，普遍比较乐观，认为美日嘴炮的成分多，真正有多少落到实处尚需要打个问号，而且资本的本质是追逐利润，中国这么庞大的一个市场，基础设施和产业链配套有优势，从资本本性来讲不可能放弃，因此不必杞人忧天等等。
然而，当前形势已经发生重大变化，我们不能再盲目乐观。美日几乎在同一时间做出撤回产业链的动作，很明显不是巧合而是一种协同，而这种协同动作的信号很清楚，美国下一步必将采取重大行动。由于日本方面预算金额明确风险可控，因此接下来我将重点对美国方面回迁产业链做沙盘推演。特朗普政府及美国国会近期一系列紧锣密鼓的举措显示，美国这次回迁产业链是来真格的，不仅在实施意愿上前所未有地强烈，而且五大前提条件也即将全面落实。
美国回迁产业链政策的主要目的有三：
第一，回迁产业链以阻挠中国威胁美国大国地位的经济发展，是特朗普政府的长期战略手段。
自从对中国发动贸易战以来，特朗普几次三番催促美国企业撤离中国。 2019年8月25日，他在社交媒体推特上向美国在华企业发号施令：【“我命令我们那些优秀的美国公司立即开始寻找（中国生产）替代国方案，包括将公司迁回国内，在美国制造产品。 ”】
随后，白宫经济委员会主任LarryKudlow周日告诉美国有线电视新闻网（CNN）：
【“现在什么都没有发生。但最终我们确实拥有这样的权力，但眼下不会行使该权力。 ”】
美国财政部长StevenMnuchin周日接受福克斯新闻网采访时发表了类似Kudlow的言论，声称总统有“很多选择（手段）” 。据白宫官员声称，强迫美国公司将业务和供应链撤出中国的能力属于1977年《紧急经济权力法案》的范畴。按照《紧急经济权力法案》，如果宣布国家处于紧急状态，应对“不同寻常的特殊威胁” ，美国总统就有权监管美国公司的商业活动。这将促使总统拥有特别授权，以监管美国人从事的“任何外汇交易” 。为何美国从总统到经济高官暗示要搬出“紧急状态法案”来驱动美国企业把产业链搬回美国？因为中国已经发展到了第二大经济体和第一大工业国的地位，而且经济增速和工业体系完整度都远高于美国。如果美国不做任何干预，中国十年内在经济规模上超越美国是大概率事件，这是美国所绝不可接受的。因此，特朗普把回迁产业链视为重要手段选项，因为美国企业仍然拥有一定技术代差优势，在核心原材料和高端零部件产业上仍具有一定的垄断属性。特朗普政府认为，他们把这些产业链回迁美国后，就可以要求苹果、思科等把总装配厂都搬回国内，同时吸引或自建低端零部件产业相对容易，美国就可以重建一条龙的美国供应链。反过来因为发展高端原材料和零部件周期较久，所以中国供应链在美国企业回迁后将遭遇严重困难。这个算盘虽然打得好，却迟迟没有真正实行，其原因就是搬迁产业链成本太过高昂，不补贴美国企业肯定不愿自己出钱，补贴的话特朗普政府又没有这个预算。因此特朗普政府说完狠话就暂时搁置了，等待时机。