【时代财经】建议取消“地板价”，陈卫东：国际原油价格走低( 二 ) 作者：时代财经余思毅4月29日

时代财经：国内成品油价格调控设“天花板价”和“地板价” 。汽柴油需求因疫情下滑，但销售价格却被“地板价”锁死并没有下调。外界普遍认为，这是保护石油企业的举措，为何石油企业亏损如此严重？
陈卫东：按照2016年国家发改委发布的成品油价格形成机制，其中调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元。即当国际市场油价低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低，根据《石油价格管理办法》和《油价调控风险准备金征收管理办法》有关规定，炼厂端可能产生的超额利润将计提“风险准备金” ，由财政征收。
“三桶油”在“地板价”以下价差的收益，被政府以“风险准备金”的形式征收了， “三桶油”的利润是随行就市的， “地板价”实际上并没有保护“三桶油”作用。
以今年3月中旬92号汽油零售价每升5.50元为例算一笔账，每升汽油售价里，包括原料成本和炼油厂加工成本，分别占29.73%、2.61%；税费占48.15% ，包括企业所得税、城市维护建设税、教育费附加税、地方教育费附加税、成品油增值税、成品油消费税等；加油站利润仅占6.82% ，炼油厂利润仅有4.96% 。其中，税费占48.15% ，这意味着，消费者支付的油价，近一半是税费。
石油公司也希望取消“地板价”
时代财经：成品油收入中一半用于支付税费，为什么要设置这么大比例的征税？
陈卫东：关于成品油的税率，全世界大概有三个类型：一种是美国的低税率型。美国素有“汽车轮胎上的国家”之称，汽油是民众的日常消费品。对油征收的税率一直都比较低，维持在20%以下，所以油价比较便宜，而且随行就市。现在美国的油价相当于2元多人民币每升，是国内消费者支付的一半。
第二种类型是税收较高的，如欧洲各国家对柴油、汽油的税大概是60~75% 。欧洲是主要的石油进口和消费地区，向来注重能源效率和环境保护，汽油高税率设计有利于提高能源效率、减少消费和减少排放的作用。现在欧洲油价大概是人民币8元左右一升。
第三类则是欧佩克成员国，如沙特、委内瑞拉这些大产油国，用油都是有国家补贴。
汽车工业是中国经济的支柱之一，而中国的石油资源并不丰富， 70%左右的石油是进口的。中国作为能源消费和碳排放的第一大国，提高能源效率是必须承担的“大国责任” 。
中国把成品油税率确定在美国和欧洲之间是合理的选择。考虑到城市空间以及环保，现在很多城市都限购汽车，在能源转型、节能减排和技术进步的大趋势下，我预测未来成品油油税率还有继续增加的空间。
时代财经：2016年国家发改委制定的成品油“地板价”、“天花板价”的机制，背景是什么？
陈卫东：2016年国际原油价格走高，当时高盛预测油价要到200美元一桶。政府考虑，若油价高企会影响到作为拉动GDP重要手段的汽车消费的扩大。政府对油价区间进行估计，为了稳定油价，设定130美元一桶为“天花板” 。
既然有“天花板”那相应的要有“地板价” ，为了平衡所以设置40美元为“地板价” 。当时制定这政策时，谁都没有想到油价能到40美元一桶以下。
时代财经：国家制定“地板价”时，是否有考虑保护石油企业？
陈卫东：“顶板地板”政策的设置既有保护消费者不至于受到“顶板价”以上高油价的伤害，同时也有保护石油企业不受“地板价”以下低油价的伤害的初衷。
到目前为止，国家对石油的定义依然是战略资源，而非大宗商品、非完全自由商品。国家通过税费征收“风险保证金” ，不排除有保护石油工业的考量。
但“地板价”并没有保护石油企业。石油行业走向市场化是大势所趋，油公司也不希望有“顶底板”的设计，因为这不是一个市场化的设计。
中石油政研室副主任王震最近再一次研讨会上发言讲到：油公司也不希望地板价，因为“地板价”的利益并没有给到油公司。他的发言代表了目前“三桶油”对“地板价”的认知。