再如 ， 对养老机构服务内容的拓展 。 此次修订首次在部门规章中提出入院评估制度 ， 并将评估结果的运用进行界定;对服务协议的内容进行完善补充 ， 特别是对暂停或终止服务时老年人安置方式予以规定;对服务内容如生活照料服务、医疗康复服务、精神慰藉、文化娱乐服务进行合理规定 ， 特别是第二十三、二十四条增加机构协助探望服务和延伸社区服务 。 协助探望服务 ， 一方面明确了家庭成员将老人送到养老院并非甩包袱 ， 另一方面也增加了养老机构与老人家属间的沟通交流;延伸社区服务则是顺应了当前社区居家养老服务的广泛需求 ， 便于养老机构进一步发挥专业优势 ， 辐射社区居家 ， 扩大社会影响力 。
又如 ， 养老机构是疫情防控的重点区域 ， 结合当前新冠肺炎疫情的防控要求 ， 此次修订第二十条中 ， 依法完善了养老机构发现老年人为传染病人或者疑似传染病人时的应对措施等 。 此外 ， 此次修订还提出信用监管 ， 对养老机构信用体系建设提出要求 ， 并要求按照国家的相关规定实施联合惩戒 ， 鼓励和支持养老服务领域诚信建设 。
权责更明
让监管凝聚合力、更有力度
“养老服务到底由谁来监管?监管哪些内容?如何处罚?此次修订 ， 我们欣喜地看到各方法律义务和边界的明晰 ， 政府、市场、家庭、个人责任的细化 。 ”说到这一点 ， 乌丹星难掩兴奋 。
在养老机构监督检查方面 ， 此次修订进行了较大幅度的修改完善 ， 以适应养老机构设立许可取消后有效监管的要求 。 征求意见稿强化了养老机构全方位监管 ， 赋予了民政部门监督执法手段 ， 明确通过现场检查、查阅或复制资料、责令整改 ， 责令停业整顿等4种措施 ， 增加了民政部门执法依据和可操作性 。 强调了日常监督检查方式 ， 规定了养老机构监督检查重点和频次 。
“备案制管理后要防止监管流于形式、落实不到位等问题 。 ”在深圳大学城市治理研究院副研究员雷雨若看来 ， 今后还需要在强化监督理念、完善监督工作程序、提高监督效率、监督精细化方面下功夫 ， 比如将“双随机、一公开”监管理念渗透到日常监管中 ， 实现监督的常态化 。
在法律责任上 ， 此次修订细化了养老机构应尽义务未履行到位的8类应追究责任情形 ， 加大了事后惩戒的力度 ， 增加了警告的处罚方式 ， 完善了养老机构承担法律责任的行为方式 。 明确民政部门的法律责任 ， 有利于规范民政部门工作人员的管理服务行为 ， 避免人为因素产生养老机构的安全稳定问题 ， 将有利于养老服务事业健康持续发展 。
(来源：中国社会报2020.4.30)

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