盘古一万年▲还可以领取救济金,宋朝如何救济孤寡老人?不仅有“养老院”( 二 )
广惠仓对老弱疾病不能自存者的救济不是经常性的 , 只是在寒冷的季节给以救济 。 广惠仓的钱财不仅用来救济老幼贫疾 , 有时还用来赈济灾民 , 更为关键的是广惠仓的设置不稳定 , 时有存废 。 “王安石秉政 , 改贷粮法而为借助移常平 , 广惠仓钱斛而为青苗 , 皆令民出息 , 言不便者辄得罪 , 而民遂不聊生 。 又诏卖天下广惠仓田 。 自是先朝良法美意 , 所存无几 。 哲宗虽诏复广惠仓 , 既而章惊用事 , 又罢之 , 卖其田如熙宁法 。 ”“所以用广惠仓救济老人的政策并不稳定 。 这也是为什么范祖禹说“自嘉祜以前” , 因为在元祜三年广惠仓已被罢 。
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实行居养制度和设立居养院
为了能稳定的救济包括老人在内的老疾孤穷 , 宋哲宗元符元年)实行居养制度 , “鳏寡孤独贫乏不得自存者 , 知州、通判、县令、佐验实 , 官为居养之 , 疾病者仍给医药 。 监司所至检察阅视 , 应居养者 , 以户绝屋居 , 无户绝以官屋居之:及以户绝财产给其费 , 不限月分 , 依乞丐法给米豆 , 阙若不足者以常平息钱充 。 已居养而能自存者罢 。 ” 。 这类似于京师的福田院 , 定期给米豆 , 还能收养居住 , 只是没有明确指出设置一一个机构 。 但是很多地方先行一步 , 依据居养规定建立了居养院 。 随后宋朝一系列的针对老疾孤穷、鳏寡孤独的救济措施围绕“居养”展开 。
先是宋徽宗在崇宁元年重申元符规定 , 诏“鳏寡孤独应居养者 , 以户绝财产给其费 , 不限月 , 依乞丐法给来豆 。 如不足 , 即支常平息钱 。 ”后又在崇宁四年扩大了救济对象 , 除了解寡孤独还救济瘫老疾废 , 诏“自京师至外路背行居养法及置安济坊 , 犹虑虽非鳏寡孤独 , 而痛老疾废委是贫乏实不能自存 , 缘拘文 , 遂不与居养 , 联甚悯焉 。 可立条委当职官审察诣实 , 许与居养 , 速着文行下 。 进而又放宽了年龄限制 , 正常解寡孤独中六十岁以上才行居养 , 大观元年 , 徽宗下诺:“居养螺寡孤独之人 , 其老者并年五十以上许行收养 , 诸路依此 。 将年龄改为五十岁以上 。
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并且大力向地方推广和普及 , 崇宁五年诏日:“居养院、安济坊、漏泽园 , 以惠天下穷民 , 比尝申伤 , 闻稍就绪 , 尚虑州县怠于奉行 , 失于检察 , 仁泽未究 , 仰提举常平司倍功提 , 毋致文具天裂 。 城、寨、镇、市户及千以上 , 有知、监者 , 许依诸县条例增置 , 务使惠及无告 , 以称朕意 。 ”“宋徽宗的大力推广也充分说明当时居养制度和依据居养制度设立的居养院取得了良好的效果 , 得到了较好的反响 。
依据居养制度设立的居养院在全国蓬勃发展 , 但没有一个正式统的机构名称 , 一些地方称居养院也是地方依据居养规定自行命名的 , 政府下达的诏令中也称居养院也是依地方例 , 作为个全国性的救济机构还没有中央政府统一的命名 , 于是崇宁五年 , “淮东提举司言:安济坊、漏泽园并已蒙朝廷赐名 。 其居并都寒风独等 , 办乞特现名称 , 以唱惠泽 。 户部契勘:已降都省批状 , 京西北路提举司申请以[居养院]称呼 。 诏依所申 , 以[居养院]为名 , 诸路准此 。 这样就有了统一的名称 。
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南宋以后针对老疾孤穷、鳏寡孤独的老人救济的诏令已经很少了 , 原因一是北宋时期对这些人的教济的措施已经很丰富和完备了 , 照例实行就行了 。 更为重要的是南宋政府关注的重点转向了救济乞丐 。 宋室南迁以来 , 或因战乱、或因贫富差距加大乞丐人数大量增加 , 如绍兴元年 , 通判绍兴府朱璞就曾言:“绍兴府街市乞丐稍多 , 被目令依去年例日下服济 。 当然这些乞丐也包括大量老疾孤穷、鳔寡孤独之人 。
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