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在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于清朝各种官职的故事,例如学政、提督、布政使等等 。今天,我们聊聊清朝的两种封疆大吏,那就是总督和巡抚 。巡抚始于正二品,总督属于从一品 。按照道理来说,总督的品级略高于巡抚,巡抚应该是总督的下级 。但是在清朝的官场上,巡抚堪称自成体系,一点都不怕总督 。那么,为何会出现这样的情况呢?
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首先,我们需要聊聊总督和巡抚 。总督和巡抚,都是明朝逐步形成的官职 。13世纪中期,北方的元朝迅速崛起以后,在几十年时间里,先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权,建立了一个疆域空前辽阔的庞大王朝 。不过,随着疆域面积的扩大,元朝也开始面临各方面的问题 。因为,元朝缺乏地方管理经验,而且非常明显 。
面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县,各地区复杂的人口数据、耕地产量、农作物品种情况,让元朝有点不知所措 。我们以各地的耕地为例,由于地质结构个气候的巨大差异,各地的耕地,分为了沙土地、泥土地、水浇地等10多个类型,每一种类型,又分为了上中下几个等级 。各地的农作物类型也非常多,例如小豆、小麦、水稻、高粱等等,出现了五谷杂粮的说法 。
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对于这么复杂的情况,元朝明显经验不足 。依靠唐宋两朝的州县两级区划,根本无法满足元朝的需要 。唐朝的15道和宋朝的23路,各方面并不完善 。最后,元朝结合了宋朝23路的实际经验,在金国行尚书台的框架基础上,进一步完善和调整 。最终,推出了著名的行省制度 。元朝把全国划分为10个行省,例如江西行省、江浙行省、四川行省等等 。
不过,元朝在每个行省都设立了丞相、平章政事等职务,非常繁杂 。元朝虽然建立了行省制度,奠定了行省制度的框架,但各方面并不完善 。首先,元朝行省的区划不合理,地方管理难度很大 。第二,各地机构的设计非常简单,而且相互重叠 。到了元朝统治的末期,已经出现了诸多问题 。
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1368年,朱元璋建立明朝以后,根据明朝的实际情况,在元朝行省的基础上,进一步调整了各地的区划 。与此同时,朱元璋吸取了元朝地方机构的经验教训,撤销了地方上的平章政事,设立了布政使、按察使、都指挥使三驾马车的格局 。但是在面临各种实际问题的时候,经常出现各个机构相互推诿的情况,反而不利于管理 。
因此,明朝逐步设立了巡抚,负责管理某个省或者几个州府各方面的事务 。到了明朝的中后期,北方游牧骑兵不断南下、倭寇侵扰东南各地,依靠一个省或者一个镇的力量,已经无力应付巨大的挑战 。需要几个省或者几个镇联合作战,但各省、各镇都是平级的 。因此,明朝先后设立了蓟辽总督、三边总督、浙直总督等等 。请注意,总督设立之后,以军事指挥为主 。
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不过,在明朝统治时期,总督和巡抚并不完善、固定 。17世纪,清朝逐步确立了自己的统治以后 。开始在明朝选官制度上,进一步调整和改进 。在清朝统治时期,总督、巡抚成为了标准的封疆大吏 。其中,除了四川总督、直隶总督之外,其余的总督都管理了两三个省,例如闽浙总督、两江总督等等 。一般来说,总督都挂着兵部尚书或者都察院右都御史的头衔 。
因此,又被称为制台大人、部堂大人等等 。总督属于正二品或者从一品,其中,大部分总督都是从一品 。总督的全称很长,例如两江总督的全称是:兵部尚书兼都察院右都御史总督两江等处地方提督军务粮饷统辖南河事务、兼管两淮盐政 。仔细来说,总督的主要工作是:管理辖区的各种部队、管理河道、仓库和粮食运输 。
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虽然也有部分管理地方的责任,但毕竟不是地方亲民官 。请注意,巡抚并不是总督的下级,仅仅是品级低于巡抚 。一般来说,巡抚挂着都察院右副都御史的头衔,属于正二品或者从二品,被称为中丞大人或者抚台大人 。巡抚负责全省军、政、民、财、河、漕、粮等各方面的事务,属于全省的一把手 。
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