老丞相槐提议继续实行分封制 ， 因为 ， 秦始皇子嗣众多 ， 他可以围绕关中和秦国建立一个“藩屏秦”的典范 。 然而 ， 李斯却提出了不同的看法 ， 他用周天子的实际例子进行了对比 。

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李斯说道：“封建亲属的血缘关系会被逐渐削弱 ， 且周氏诸侯并没有帮助周天子 ， 反而相互割地为敌 ， 使得春秋霸主的地位一次又一次地凸显 ， 纷纷开始行使天子的权力 。 虽然 ， 陛下的儿子众多 ， 但是 ， 他们可以得到丰厚的金钱回报 ， 而不是割据土地 ， 这些都是分裂国家的行为 。 ”
最终 ， 秦始皇采纳了李斯的建议 ， 即：在全国各地建立三十六郡 ， 郡要管县 ， 并直接对君主负责 。 除此之外 ， 对于功臣之子 ， 秦朝也采取了新的制度 。 虽然 ， 那些人还是叫“侯爵” ， 但是 ， 却不是“裂土侯爵” ， 而是“裂户侯爵” 。
也就是说：他们每个人都可以获得一定数额常住户口的财富 ， 但是 ， 他们却无法获得这些人的使用权 ， 当时被称为“食邑” 。
后来 ， 这种制度在汉代得到了极大的发展 。

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其实 ， 任何制度都有其局限性 ， 分封制的弊端在周朝后期暴露无遗 ， 使得社会矛盾日益激化 。 而且 ， 周天子与奴隶主贵族、诸侯国的关系日益紧张 ， 使得王权衰微 。 此后 ， 自秦始皇在全国范围内推行单一的郡县制 ， 中间再经由汉武帝予以稳定 ， 在两千多年的历史中 ， 郡县制一直都是中国古代国家的基石 。
然而 ， 周、秦之变 ， 历来被视作中国历史的重要转折 ， 分封、郡县更是其中最重要的内容 ， 但是 ， 郡县制却并非商、周之制的断裂 ， 它仍然处于商、周传统的延长线上 。 此外 ， 郡县制的出现是春秋战国时代治理效率化竞争的结果 ， 且有赖于官僚制度的成长 。 更确切地说 ， 郡县制的出现是“治权”发展的结果 。
参考资料：
【《史记·周本纪》、《史记·秦始皇本纪》、《中国古代文明与国家形成研究》】

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